Решение Магаданского УФАС России от 01.06.2010 г № Б/Н
В отношении ОАО «Магаданэнергосбыт»
Комиссия Магаданского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Задорожный В.Г. – руководитель управления;
Члены Комиссии: Долгачева Л.В. – начальник отдела контроля антимонопольного, рекламного законодательства и органов власти управления; Бульба Ю.В. – главный специалист-эксперт отдела контроля антимонопольного, рекламного законодательства и органов власти управления,
с участием представителей ОАО ЭиЭ «Магаданэнерго», Филиала «Магаданэнергосбыт», отделения «Магадантеплосбыт ОАО ЭиЭ «Магаданэнерго» - по доверенности от 24.05.2010 № 20/40-12, по доверенности от 12.04.2010 № 20/3-1228, заявителя , ,
рассмотрев 27.05.2010 дело № 02-9/09-2010 по признакам нарушения ЭиЭ «Магаданэнерго» в лице Филиала «Магаданэнергосбыт», Отделения «Магадантеплосбыт» ОАО ЭиЭ «Магаданэнерго» части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном требовании передачи финансовых средств, предъявляемых Копыловой И.Ю., путем направления счетов к оплате за не оказанную услугу – отопление в отсутствие присоединенной сети
Установила:
В Магаданское УФАС России поступило заявление (далее – заявитель) от 12.04.2010 на действия ОАО ЭиЭ «Магаданэнерго» в лице Филиала «Магаданэнергосбыт», Отделения «Магадантеплосбыт» ОАО ЭиЭ «Магаданэнерго» (далее – Общество) по факту выставления счетов к оплате за отопление жилого помещения, находящегося по адресу: г. Магадан, ул. Портовая, 9 кв. 6, в отсутствие приборов отопления за период с 2009 год по апрель 2010.
В заявлении указывает на проведенный в жилом помещении по указанному адресу в 2008 году демонтаж системы централизованного отопления и замены системой электрического отопления. Работы по монтажу электрической системы отопления были выполнены согласно проекту в соответствии с Техническими условиями, выданными ОАО «Магаданэлектросеть». За указанный период проводились осмотры квартиры сотрудниками РЭУ-4 и составлялись акты об отсутствии системы централизованного отопления с 31 августа 2009 года. Акты были направлены Обществу.
указывает, что неоднократно приглашала представителей ОАО ЭиЭ «Магаданэнерго» для осмотра жилого помещения, однако осмотры не проводились, а за указанный период выставлялись счета для оплаты за теплоснабжение помещения. ОАО «Магаданэнерго» обратилось с иском в суд о взыскании задолженности по коммунальным услугам с Апелляционным решением Магаданского городского суда от 14.01.2010 принято решение о взыскании с ответчика только задолженность по предоставленной услуге – горячему водоснабжению. В части взыскания задолженности за отопление Обществу отказано.
указала, что, несмотря на решение суда, вступившее в законную силу, ОАО «Магаданэнерго» продолжает предъявлять счета к оплате за отопление, и также считает, что незаконные действия ОАО ЭиЭ «Магаданэнерго» ущемляют ее интересы, поскольку, числясь задолжницей по коммунальным услугам, не может взять кредит в банке.
К заявлению приложены документы, подтверждающие указанные факты.
По результатам рассмотрения заявления установлено следующее.
В адрес ОАО «Магаданэнерго» был направлен запрос о предоставлении информации и пояснений по указанным в заявлении фактам.
Из представленного ответа ОАО «Магаданэнерго» исх. № 20/3-22-1258 от 23.04.2010 следует, что общество не может принять требования Копыловой И.Ю. не начислять плату за тепловую энергию (отопление) в связи с демонтажем радиаторов отопления, поскольку указанные действия влекут нарушение действующего законодательства Российской Федерации, за их нарушение предусмотрена административная ответственность. Общество начисляет плату за отопление согласно формуле, предусмотренной Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549) в независимости от того, принимает ли абонент тепловую энергию в жилом помещении. Потребителю в этом случае главой VIII Правил предоставлено право перерасчета платы при установлении факта не предоставления коммунальных услуг на основании акта о предоставлении коммунальных услуг.
Общество пояснило, что поскольку 30.03.2010 предоставлен акт осмотра квартиры, составленный ООО ГУК «РЭУ-4», Обществом был произведен перерасчет платы за тепловую энергию по дату обращения потребителя, т.е. по 30.03.2010.
Кроме вышеприведенного, Общество полагает (исх.27.04.2010 № 20/322-1289), что не препятствует последующему обращению в ОАО ЭиЭ «Магаданэнерго» за перерасчетом платы, начисленной после 01.04.2010, с приложением документов, подтверждающих отсутствие по данному адресу радиаторов отопления (Акта технического состояния жилого помещения).
С указанными доводами ОАО «Магаданэнерго» нельзя согласиться по следующим основаниям.
Согласно статьям 539, 540 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть энергию, а абонент ее оплатить. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него, отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
В соответствии с актом от 04.09.2008, утвержденным МУП г. Магадана РЭУ-4, в квартире 6 дома 9 по ул. Портовой в г. Магадане демонтированы все отопительные приборы.
ОАО «Магаданэнерго» обратилось с иском в суд о взыскании задолженности по коммунальным услугам с Апелляционным решением Магаданского городского суда от 14.01.2010 принято решение о взыскании с Копыловой И.Ю. только задолженности по предоставленной услуге – горячему водоснабжению. В части взыскания задолженности за отопление Обществу отказано.
Апелляционное решение вступило в законную силу со дня его вынесения, т.е. 14.01.2010.
Приказом Минтопэнерго Российской Федерации от 12.09.1995 № Вк-4936 утверждены Правила учета тепловой энергии и теплоносителя (зарегистрированы в Минюсте 25.09.1995, регистрационный номер 954), согласно которым потребителем тепловой энергии признается физическое лицо, которому принадлежат энергопотребляющие установки, присоединенные к сетям теплоснабжения энергоснабжающей организации.
Согласно Актам технического состояния жилого помещения, принадлежащего Копыловой И.Ю., составленным управляющей компанией от 04.09.2008, от 17.03.2010 все отопительные приборы демонтированы.
неоднократно были направлены обращения в адрес ОАО ЭиЭ «Магаданэнерго» (исх. от 09.02.2010, 04.03.2010, 12.03.2010, 30.03.2010) с просьбой прекратить начисления за не получаемую тепловую энергию. При этом был приложен акт технического состояния жилого помещения, составленный управляющей компанией (от 04.09.2008, от 17.03.2010).
Вместе с тем ОАО «Магаданэнерго» предъявило требования оплаты за отопление с 01.09.2008 по 30.03.2010 в сумме 29110,27 руб. согласно квитанции по лицевому счету № 00010009662.
Только после направления Магаданским УФАС России запроса в адрес ОАО «Магаданэнерго» по обозначенному вопросу ответчиком был произведен перерасчет за не оказанную услугу по отоплению включительно по март 2010, о чем предоставлена Справка по финансовому лицевому счету № 00010009662. О произведенном перерасчете также свидетельствует копия квитанции за апрель 2010 года, приложенная к ответу на запрос управления. Информация в представленной квитанции за апрель 2010 года свидетельствует, кроме произведенном перерасчете, также и о не выставлении счета за отопление в апреле месяце.
Однако в адрес ответчиком направлена к оплате за апрель 2010 иная квитанция, в которой ОАО «Магаданэнерго» снова требует оплату за не оказанную услугу по отоплению за апрель 2010 года в сумме 3238,69 руб.
Кроме того, ОАО «Магаданэнерго» в адрес Копыловой И.Ю. направлено письмо исх. № 20/322-1289 от 27.04.2010 с информацией о произведенном перерасчете по 31.03.2010 за не оказанную услугу по отоплению и предупреждение, что в дальнейшем для проведения перерасчета заявительнице надлежит обращаться снова с приложением документа, подтверждающего отсутствие по ее адресу радиаторов отопления (Акта технического состояния жилого помещения).
ОАО ЭиЭ «Магаданэнерго» является субъектом естественных монополий и на основании приказа Управления от 05.02.1998 N 01-12/7 Общество внесено в Реестр хозяйствующих субъектов Магаданской области, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, поскольку занимает доминирующее положение на рынке передачи тепловой энергии в границах присоединенных сетей города Магадана.
Названные действия ОАО ЭиЭ «Магаданэнерго» содержат признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в действующей редакции) в части необоснованного требования передачи финансовых средств, предъявляемого Копыловой И.Ю. за период с 2009 года по апрель 2010 года, путем направления счетов к оплате за отопление в отсутствие присоединенной сети, ущемляющим интересы заявителя.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в действующей редакции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
На заседании Комиссии представитель Общества пояснил следующее.
Согласно норм, установленных статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Договор заключается с абонентом при наличии у него, отвечающего техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. Согласно пункту 2 статьи 546 ГК РФ изменение условий договора энергоснабжения допускается только по соглашению сторон.
Таким образом, ответчик при получении в собственность жилого помещения стал абонентом ОАО «Магаданэнерго», стороной договора энергоснабжения, используя поставляемую тепловую энергию для отопления помещения и для бытовых нужд (горячая вода).
Изменить условия такого договора возможно только по соглашению сторон (например, отказ потребителя от покупки тепловой энергии, поступаемой непосредственно в квартиру и принятие тепловой энергии в горячей воде для целей отопления общего имущества и для бытовых нужд (горячая вода). Такого соглашения об изменении условий договора энергоснабжения между ОАО «Магаданэнерго» и абонентом не заключалось. Одного желания потребителя как стороны договора не достаточно.
осуществляется потребление тепловой энергии для бытовых нужд (горячая вода), следовательно, договор не расторгался, а мог быть только изменен.
Общество считает, что демонтаж радиаторов отопления также не является юридическим фактом, влекущим автоматическое расторжение договора энергоснабжения в одностороннем порядке.
Во-первых, односторонний отказ от исполнения обязательств, принятых абонентом (потребителем) согласно заключенному публичному договору энергоснабжения, в силу статьи 310 ГК РФ не допускается.
Во-вторых, согласно условиям договора энергоснабжающая организация ОАО «Магаданэнерго» обязуется подавать до абонента энергию, которую последний обязан оплачивать.
При толковании данной нормы, предусмотренной ст. 539 ГК РФ, энергоснабжающая организация обязана подать энергию в горячей воде до собственности абонента, которую последний использует для отопления жилого помещения, помещений общего пользования (поддержания нормативной температуры воздуха) и для бытовых нужд (горячая вода).
При этом собственностью абонента является неделимая внутридомовая система отопления, обслуживаемая управляющей организацией, товариществом собственников жилья, иным жилищным кооперативом в зависимости от избранного собственниками способа управления многоквартирным домом.
Последняя принадлежит абоненту на праве общедолевой собственности, при этом долю абонента в такой системе выделить законодательно не возможно согласно пункту 4 статьи 37 ЖК РФ.
Согласно пункту 29 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 306 от 23 мая 2006 г., в норматив отопления включается расход тепловой энергии исходя из расчета расхода на 1 кв. метр площади жилых помещений для обеспечения температурного режима жилых помещений, содержания общего имущества многоквартирного дома,с учетом требований к качеству данной коммунальной услуги.
Таким образом, в плату за отопление входит плата за отопление квартиры, плата за отопление общего имущества многоквартирного дома. Отдельно норматив потребления (Гкал/м.2) для помещений общего пользования, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, законодателем не выделен. То есть снять из «общей» платы за отопление часть только за отопление жилого помещения (квартиры) не возможно. При снятии всех начислений за отопление необоснованно будет снята плата за отопление помещений общего пользования, тогда как иные абоненты в многоквартирном доме при наличии радиаторов отопления такую плату оплачивают в нормативе.
Согласно пункту 7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 307 от 23.05.2006, границей ответственности ресурсоснабжающей организации ОАО «Магаданэнерго» в многоквартирном доме является граница между внутридомовой системой отопления (общим имуществом собственников дома) и наружными тепловыми сетями (система коммунальной инфраструктуры).
Указанная норма корреспондирует с пунктом 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13.08.2006 г., согласно которой границей эксплуатационной ответственности является внешняя граница стены многоквартирного дома. Фактически на практике это распределительный узел управления системой отопления многоквартирного дома, до которого производится поставка тепловой энергии в горячей воде и с данной точки производится распределение такой энергии по помещениям многоквартирного дома (помещения общего пользования, квартиры, иные отапливаемые помещения) по системе отопления дома, принадлежащей собственникам дома.
В-третьих, согласно пункту 1 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации 12.09.1995 г. № Вк-4936, потребитель тепловой энергии - это юридическое или физическое лицо, которому принадлежат теплопотребляющие установки, присоединенные к системе теплоснабжения энергоснабжающей организации.
Общество считает, что радиаторы отопления не являются энергопринимающими установками.
Потребитель тепловой энергии, имея в общей долевой собственности теплопотребляющую установку - внутридомовую систему отопления, непосредственно присоединенную через распределительный узел управления многоквартирного дома к наружным тепловым сетям, ответственность за которые возложена на энергоснабжающую организацию ОАО «Магаданэнерго», принимал тепловую энергию по условиям публичного договора энергоснабжения. А согласно нормам статьи 539 ГК РФ абонент обязан оплатить принятую тепловую энергию.
Кроме того, представитель Общества пояснил, что ОАО «Магаданэнерго» осуществлен перерасчет платы за отопление за апрель 2010 года по указанному адресу.
В подтверждение этого представлены квитанции от 27.05.2010 по лицевому счету № 0001009662 за май и за июнь 2010 года, в которых начисление за отопление не производится. В квитанции за май 2010 предусмотрена корректировка начислений в сумме «минус 3238,69 руб.».
На заседании Комиссии подтвердила изложенные в заявлении факты о предъявлении требований ОАО «Магаданэнерго» оплаты отопления жилого помещения по указанному адресу и сообщила, что Обществом не предоставлена информация о произведенном перерасчете за отопление по указанному адресу за апрель месяц и представленные на заседание Комиссии квитанции за май и июнь месяц ей не были направлены.
Комиссия не может согласиться с вышеприведенными доводами представителя ОАО «Магаданэнерго», обосновывающими правомерность предъявления Копыловой М.Ю. счетов к оплате за отопление за спорный период по следующим основаниям.
В силу пункта 1 статьи 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539-547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» потребители электрической и тепловой энергии – лица, приобретающие электрическую и тепловую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд. Статьей 1 Федерального Закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» предусмотрено, что потребитель электроэнергии – физическое или юридическое лицо, осуществляющее пользование электрической энергией (мощностью) и (или) тепловой энергией (мощностью).
Из приведенных положений следует, что потребитель для заключения договора должен иметь соответствующее энергопринимающее устройство, другое необходимое оборудование в собственности.
Из Актов обследования жилого помещения Копыловой следует, что отопительные приборы демонтированы.
Таким образом, заявитель не соответствует критериям, установленным законодательством в отношении абонента тепловой энергии для отопления жилого помещения, расположенного по указанному адресу.
Требования Общества об оплате Копыловой И.Ю. услуг теплоснабжения жилого помещения противоречат статье 544 ГК РФ, согласно которой оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии.
Порядок оплаты за потребленные коммунальные услуги электроснабжения является предметом договора управления многоквартиного дома, заключаемого в соответствии со статьями 161 и 162 ЖК РФ.
Согласно «Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденным Постановлением Правительства № 307 от 23.05.2006 (в редакции от 21.07.2008) и «Правилам функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период формирования электроэнергетики», утвержденным Постановление Правительства Российской Федерации № 530 от 31.08.2006 (в редакции от 17.10.2009), договор приобретения коммунального ресурса в многоквартирных домах, в которой избрана форма управления «управление управляющей организацией», заключается управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Договор на предоставление коммунальных услуг в таком доме заключается гражданами с управляющей организацией.
Исследовав материалы дела и представленные документы, заслушав представителя Общества и заявителя, Комиссия приходит к выводу, что названные действия ОАО ЭиЭ «Магаданэнерго» указывают на нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в действующей редакции) в части необоснованного требования передачи финансовых средств, предъявляемого Копыловой И.Ю., путем направления счетов к оплате за отопление в отсутствие присоединенной сети, ущемляющие интересы заявителя.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Магаданского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Признать действия ОАО ЭиЭ «Магаданэнерго», занимающего доминирующее положение на рынке передачи тепловой энергии в границах присоединенных сетей города Магадана, нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в действующей редакции) в части необоснованного требования передачи финансовых средств, предъявляемого , путем направления счетов к оплате за отопление в отсутствие присоединенной сети жилого помещения по ул. Портовая, 9, кв.6 в г. Магадане, ущемляющими интересы заявителя.
2.Выдать предписание ОАО ЭиЭ «Магаданэнерго» о прекращении нарушения антимонопольного законодательства:
В срок до 14 июня 2010 года ОАО ЭиЭ «Магаданэнерго» устранить нарушение антимонопольного законодательства путем прекращения предъявления требований к Копыловой, И.Ю. оплаты за отопление жилого помещения по адресу: г. Магадан, ул. Портовая, 9 кв. 6.
3.Передать материалы дела № 02-9/09-2010 должностному лицу, уполномоченному осуществлять производство по делам об административных правонарушениях по статье 14.31 КоАП Российской Федерации.
Иные меры по пресечению или устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение изготовлено в полном объеме 1 июня 2010 года.
Председатель Комиссии
В.Г. Задорожный
Члены Комиссии
Л.В. Долгачева
Ю.В. Бульба
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
None Приложение к Решению от 01 июня 2010 года № Б/Н Предписание