Решение Магаданского УФАС России от 28.05.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
председатель комиссии:
Задорожный В.Г. - руководитель управления;
члены Комиссии:
Сопова В.П. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа управления;
Васильева В.Р. -ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа управления;
Романенко М.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа управления
с участием представителя Департамента здравоохранения администрации Магаданской области Комовой О.А. (дов.№3212-07/01 от 28.05.2010), ООО «Дельрус-Магадан» Петровой А.А. (дов.№17 от 20.05.2010), без представителя комитета экономики (извещен надлежащим образом),
– рассмотрела жалобу ООО «Дельрус-Магадан» от 21.05.2010г. на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона «Поставка расходного материала к аппаратам для трансфузиологии фирмы Haemonetics PCS-2 для ГУЗ «Магаданская областная станция переливания крови» на II квартал 2010года».
Жалоба подана в установленный ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) срок.
Рассмотрение жалобы назначено на «28» мая 2010 г. на 10 часов 00 минут. На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен.
Заявитель ООО «Дельрус-Магадан», полагает, что отказ участнику размещения заказа в участии в торгах нарушает нормы Закона о размещении заказов, так как указание каталожного номера является достаточным для определения технических характеристик товара. Кроме того, по мнению заявителя, при рассмотрении аукционных заявок были нарушены требования ч.2 ст.7 Закона о размещении заказов – отсутствовал председатель аукционной комиссии. На основании изложенного, заявитель просит принять меры по отмене результатов аукциона.
Заказчик, Департамент здравоохранения администрации Магаданской области, с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения по существу вопроса.
На заседании комиссии представитель заказчика, Комова О.А. пояснила, что комиссия была правомочна рассматривать аукционные заявки, т.к. на заседании присутствовало 7 членов комиссии из 10. Кроме того, представитель заказчика пояснила, что участником размещения заказа ООО «Дельрус-Магадан» по позиции №4 заказа предложен к поставке контейнер для консервации 420С со следующими техническими характеристиками: фасовка – прозрачные ПВХ мешок с дополнительным наружным мешком. Иных характеристик данного товара (маркировка, наличие порта, емкость мешка, наличие консерванта) не указано. Таким образом, невозможно определить соответствие предлагаемого к поставке товара требованиям аукционной документации.
Заслушав пояснения представителя заказчика, рассмотрев письменные пояснения заявителя, изучив представленные документы, осуществив внеплановую проверку открытого аукциона «Поставка расходного материала к аппаратам для трансфузиологии фирмы Haemonetics PCS-2 для ГУЗ «Магаданская областная станция переливания крови» на II квартал 2010года» в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказа, Комиссия Магаданского УФАС России по контролю в сфере размещения установила следующее:
1.Согласно представленным документам 21.04.2010г. уполномоченным органом – комитетом экономики администрации Магаданской области на официальном сайте www.gz-magadan.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона «Поставка расходного материала к аппаратам для трансфузиологии фирмы Haemonetics PCS-2 для ГУЗ «Магаданская областная станция переливания крови» на II квартал 2010года».
Процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе проводилась 13 мая 2010 года и оформлена протоколом рассмотрения заявок №1-087А-10 от 13.05.2010г. На участие в рассматриваемом аукционе подали заявки 2 участника размещения заказа: ООО «Гемомедикс» и ООО «Дельрус-Магадан».
Аукционная заявка ООО «Дельрус-Магадан» была отклонена аукционной комиссией по следующему основанию: «В соответствии с п.4 ч.1 ст.12 ФЗ от 21.07.2005г. №94-ФЗ – несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе: 1. В соответствии с аукционной документацией п.4 документа «Заказ» было заявлено: Контейнер для консервации 420С со следующими техническими характеристиками: фасовка – прозрачные ПВХ мешок с дополнительным наружным мешком; Маркировка СЕ; Порт – для спайк-коннектора; Емкость – 250мл; Консервант – раствор цитрата натрия 4% 2.Участником размещения заказа было предложено: Контейнер для консервации 420С со следующими техническими характеристиками: фасовка – прозрачные ПВХ мешок с дополнительным наружным мешком. Маркировка, наличие порта, емкость мешка, наличие консерванта участником размещения заказа не указаны».
В соответствии с ч.2 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Как установлено Комиссией Магаданского УФАС России, в п.4 заказа на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) аукционной документации содержится требование о поставке следующего товара: «Контейнер для консервации 420С со следующими характеристиками: Фасовка- прозрачные ПВХ мешок с дополнительным наружным мешком; Маркировка СЕ; Порт- для спайк-коннектора; Емкость -250мл; Консервант - раствор цитрата натрия 4%».
Участником размещения заказа ООО «Дельрус-Магадан» по данной позиции предложен к поставке контейнер для консервации 420С со следующими техническими характеристиками: фасовка – прозрачные ПВХ мешок с дополнительным наружным мешком. Иных характеристик данного товара (маркировка, наличие порта, емкость мешка, наличие консерванта) не указано. Таким образом, невозможно определить соответствие предлагаемого к поставке товара требованиям аукционной документации.
Согласно ч.1 ст. 36 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 названного закона.
В связи с тем, что аукционная заявка ООО «Дельрус-Магадан» не соответствовала требованиям, установленным аукционной документацией, комиссией правомерно принято решение об отклонении заявки данного участника.
2.В соответствии с ч.ч.2,3 ст.7 Закона о размещении заказов, заказчиком, уполномоченным органом до опубликования в официальном печатном издании или до размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона принимается решения о создании комиссии, определяется ее состав и порядок работы, назначается председатель комиссии. Число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек.
Как установлено Комиссией Магаданского УФАС России, в состав аукционной комиссии, созданной приказом комитета экономики от 19.04.2010г. №64, входит 10 членов комиссии. Председателем комиссии назначен Положиев Анатолий Владимирович. Таким образом, заказчиком, уполномоченным органом соблюдено требование ч.ч.2,3 ст. 7 Закона о размещении заказов.
Действующее законодательство содержит требования к составу комиссии при отсутствии на заседании отдельных ее членов. Согласно ч.10 ст.7 Закона о размещении заказов, комиссия правомочна осуществлять функции, предусмотренные частями 6 - 8 настоящей статьи, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.
Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе №1-087А-10 от 13.05.2010г., на заседании комиссии присутствовало 7 членов комиссии. Таким образом, комиссия была правомочна рассматривать заявки несмотря на то, что отсутствовал председатель комиссии.
3.Ст. 9.2 инструкции участникам аукционаустановлено, что «к аукционной заявке необходимо отдельно (не сшивая в общий пакет документов аукционной заявки) приложить одну копию или второй экземпляр формы 3 «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, работ, услуг».
В соответствии со ст.10 инструкции участникам аукциона, участник аукциона должен вложить документы аукционной заявки в конверт и запечатать.
Частью 2.2 ст.35 Закона о размещении заказов установлены требования к оформлению аукционной заявки: все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
В соответствии с указанной нормой не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных частью 2.2 ст.35 Закона о размещении заказов требований к оформлению заявки на участие в аукционе.
Таким образом, уполномоченным органом нарушено требование ч.2.2. ст.35 Закона о размещении заказов в части установления требований к оформлению аукционной заявки, не предусмотренных Законом.
На основании изложенного, в соответствии со статьей 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в действующей редакции, пп.3.32-3.34 Административного регламента, Комиссия Магаданского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Дельрус-Магадан» на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона «Поставка расходного материала к аппаратам для трансфузиологии фирмы Haemonetics PCS-2 для ГУЗ «Магаданская областная станция переливания крови» на II квартал 2010года» необоснованной.
2.По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях уполномоченного органа, Комитета экономики администрации Магаданской области нарушение требований ч.2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.Выдать уполномоченному органу – Комитету экономики администрации Магаданской области предписание о недопущении нарушений требований ч.2.2. ст.35 Закона о размещении заказов.
Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии:
Задорожный В.Г.
Члены комиссии:
Сопова В.П.
Васильева В.Р.
Романенко М.А.
Приложения
2010-05-28 Приложение к Решению от 28 мая 2010 года № Б/Н Предписание