Решение Магаданского УФАС России от 12.04.2010 г № Б/Н

В отношении ОАО «Магаданэлектросеть»

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Задорожный В.Г. - руководитель управления;
Члены Комиссии:
Бульба Ю.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля антимонопольного, рекламного законодательства и органов власти;
Бакланова Е.В. - специалист-эксперт отдела контроля антимонопольного, рекламного законодательства и органов власти
при участии представителя индивидуального предпринимателя ; – представителя по доверенности б/н от 06.04.2010г.; представителя ОАО «Магаданэлектросеть» (ул. Пролетарская,98, г. Магадан, 685000): (доверенность № 1521 от 06.04.2010), рассмотрела дело № 02-9/5-2010 по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ОАО «Магаданэлектросеть», в части включения ОАО «Магаданэлектросеть» в технические условия № 359/2008, выданные индивидуальному предпринимателю , требования на установление строго определенной системы учета электроэнергии АИИС КУЭ «Дата Трансфер»,
Установила:
Магаданским УФАС России рассмотрено заявление индивидуального предпринимателя Маркова В.А. на действия ОАО «Магаданэлектросеть» в части включения в технические условия - требования на установление системы учета электроэнергии АИИС КУЭ «Дата Трансфер».
Заявитель указывает, что 20.09.2008г. ОАО «Магаданэлектросеть» ему были выданы технические условия № 359/2008 на присоединение к электрическим сетям.
Согласно пункту 4.1. указанных технических условий, для учета электроэнергии заявителю необходимо предусмотреть в проекте и выполнить установку автоматизированной системы контроля и учета электроэнергии АИИС КУЭ «Дата Трансфер» с контролем, с анализом, хранением информации и передачи данных о потребленной электроэнергии.
Приборы учета потребления электроэнергии на предприятии имеются – электросчетчик ЭЦРЗ 1 класса точности. Однако ОАО «Магаданэлектросеть» обязывает приобрести установку автоматизированной системы контроля и учета электроэнергии АИИС КУЭ «Дата Трансфер», которая, по мнению заявителя, не предназначена для контроля за отбором электроэнергии, а выполняет функцию считывания показаний со счетчика в режиме GSM и передачи информации на приборы ОАО «Магаданэлектросеть».
Таким образом, под угрозой отключения электроэнергии, заявителю навязывают приобретение и установление автоматизированной системы контроля и учета электроэнергии АИИС КУЭ «Дата Трансфер».
ОАО «Магаданэлектросеть» включено в «Реестр хозяйствующих субъектов», имеющих на рынке определенного товара долю более 35% и занимает доминирующее положение в сфере услуг по передаче электрической энергии в г. Магадане с долей на соответствующем рынке более 50%. В соответствии с пунктом 3.6.5. Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного Приказом ФАС России № 5 от 17.01.2007г., определение признаков наличия доминирующего положения не требуется для хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, с долей более 50% и доминирующее положение хозяйствующего субъекта определяется на товарном рынке, в продуктовых границах которого они были включены в Реестр.
03.03.2010 Магаданским УФАС России в ОАО «Магаданэлектросеть» направлен запрос (исх. 01-10/702) по вопросу обоснования предъявления в технических условиях № 359/2008 от 20.09.2008г. требования установки определенного типа системы учета электроэнергии АИИС КУЭ «Дата Трансфер».
В своем ответе (вх. № 02/697 от 09.03.2010г.) по данному факту ОАО «Магаданэлектросеть» пояснило, что пункт 3.3 «Правил учета электрической энергии», зарегистрированных в Минюсте 24.10.1996 № 1182, для повышения эффективности учета электроэнергии в электроустановках рекомендуется применять автоматизированные системы учета и контроля электроэнергии, создаваемые на базе электросчетчиков и информационно - измерительных систем.
В связи с чем, силами ОАО «Магаданэлектросеть» в черте г. Магадана развернута сеть автоматизированной информационно-измерительной системы контроля и учета электрической энергии «Дата Трансфер».
Установка автоматизированной системы контроля и учета в технических условиях носит не обязательный, а рекомендательный характер.
Кроме того, определенный тип системы учета указан в технических условиях после согласования с заявителем – индивидуальным предпринимателем .
После получения технических условий заявитель не обращался в ОАО «Магаданэлектросеть» с предложением внести какие-либо изменения в технические условия.
Согласно представленной в адрес Магаданского УФАС России документации установлено, что 01.02.2010г. в адрес заявителя поступил договор подряда на выполнение электромонтажных работ № 041 от 01.02.2010г., согласно которому Подрядчик (ОАО «Магаданэлектросеть») принимает на себя обязательства по выполнению электромонтажных работ по установке системы учета электроэнергии АИИС КУЭ «Дата Трансфер». Стоимость работ по договору составляет 129285,06 руб.
В соответствии с пунктом 25 «Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства от 27.12.2004 № 861, в технических условиях для заявителей, должны быть указаны:
а) схемы выдачи или приема мощности и точки присоединения (вводные распределительные устройства, линии электропередачи, базовые подстанции, генераторы);
б) обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электроэнергии), обязательные для исполнения сетевой организацией за счет ее средств;
в) требования к устройствам релейной защиты, регулированию реактивной мощности, противоаварийной и режимной автоматике, телемеханике, связи, изоляции и защите от перенапряжения, к контролю и поддержанию качества электроэнергии, а также к приборам учета электрической энергии и мощности (активной и реактивной);
г) требования к присоединению энергопринимающих устройств к устройствам противоаварийной и режимной автоматики, требования к подключению всей присоединяемой мощности энергопринимающих устройств, но не ниже уровня аварийной или технологической брони, к устройствам автоматики отключения нагрузки энергопринимающих установок при снижении частоты электрического тока или напряжения в прилегающей электрической сети, требования к характеристикам генераторов;
д) требования к оснащению энергопринимающих устройств устройствами релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики, включая размещение устройств, обеспечивающих дистанционный ввод графиков временного отключения потребления с диспетчерских центров в соответствии с требованиями соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления.
Кроме того, в перечень мероприятий по технологическому присоединению входит выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, а также проверка сетевой организацией выполнения заявителем технических условий.
В соответствии с пунктом 13 Технических условий № 359/2008, факт подключения объекта будет оформлен после:
- выполнения технических условий;
-допуска электроустановок к эксплуатации Управлением «Ростехнадзор»;
- перезаключения договора энергоснабжения.
Таким образом, требование ОАО «Магаданэлектросеть» по установке строго определенного типа электросчетчика класса точности 1,0 – АИИС КУЭ «Дата Трансфер», включенное в технические условия № 359/2008, предъявлено незаконно и прямо не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, что указывает на признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На заседании Комиссии представитель ОАО «Магаданэлектросеть» с нарушением согласился, представил письмо от 02.04.2010г. № 1489 «Об изменении ТУ- 359/2008», которым ОАО «Магаданэлектросеть» сообщило, что в пункт 4 ТУ – 359/2008 вносятся изменения в части установления расчетных поверенных электронных трехфазных электросчетчиков класса точности 1,0 с соответствующими поверенными трансформаторами тока класса точности 0,5. Остальные пункты технических условий № 359/2008 остаются без изменений.
Таким образом, требования, указанные заявителем индивидуальным предпринимателем по исключению условия по установке прибора учета строго определенного типа, исполнены.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Магаданского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Установить, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пунктом 3.8. Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного Приказом ФАС России № 5 от 17.01.2007г., положение ОАО «Магаданэлектросеть» является доминирующим на рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах муниципального образования «Город Магадан» с долей более 50%.
2.Признать действия ОАО «Магаданэлектросеть» по предъявлению в технических условиях № 359/2008, выданных индивидуальному предпринимателю , требования установить строго определенную систему учета электроэнергии АИИС КУЭ «Дата Трансфер», нарушением пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального Закона «О защите конкуренции».
3.В связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства Предписание о прекращении нарушения не выдавать, рассмотрение дела №02-9/5-2010, возбужденного по признакам нарушения ОАО «Магаданэлектросеть» пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», прекратить.
4.Направить материалы дела должностному лицу Магаданского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных к административной ответственности по статье 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
В.Г. Задорожный
Члены Комиссии
Ю.В. Бульба
Е.В. Бакланова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.