Постановление от 13.02.2004 г № 765
О протесте прокурора Магаданской области от 30.01.2004 N 37-9/04 на статью 28 Закона Магаданской области от 31.12.2003 N 401-ОЗ «Об областном бюджете на 2004 год»
Рассмотрев в соответствии со статьей 23 Федерального Закона "О прокуратуре Российской Федерации" протест прокурора Магаданской области от 30.01.2004 N 37-9/04 на статью 28 Закона Магаданской области от 31.12.2003 N 401-ОЗ "Об областном бюджете на 2004 год", Магаданская областная Дума считает данную норму областного Закона не противоречащей статьям 15, 18, 55, пунктам "в" и "з" статьи 71 Конституции Российской Федерации, статье 7 Бюджетного Кодекса Российской Федерации по следующим основаниям.
Предметом регулирования Федеральных Законов социальной направленности, устанавливающих льготы, о которых идет речь в статье 28 Закона Магаданской области "Об областном бюджете на 2004 год", опротестованной прокурором Магаданской области, является не установление прав и свобод человека и гражданина (пункт "в" статьи 71 Конституции Российской Федерации), как утверждается в протесте прокурора, а социальная защита отдельных категорий граждан в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации, и это относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом "ж" статьи 72 Конституции Российской Федерации.
В соответствии со статьей 26.1 Федерального Закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями.
Федеральными Законами социальной направленности определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению государственных гарантий по социальной защите граждан.
Так, одними Федеральными Законами, например Федеральным Законом "О социальной защите инвалидов", предусмотрено полномочие субъектов Российской Федерации по финансированию отдельных льгот инвалидов из бюджетов субъектов Российской Федерации с последующим возмещением этих расходов из федерального бюджета, а также полномочие субъектов Российской Федерации по осуществлению выплат на льготы, финансирование которых предусмотрено из средств федерального бюджета за счет средств федерального бюджета, направляемых в виде субвенций.
Другими Федеральными Законами, например Федеральным Законом "О ветеранах", предусмотрено полномочие субъектов Российской Федерации по финансированию установленных этим Федеральным законом льгот ветеранам из средств областного бюджета с последующим взаиморасчетом бюджетов федерального и субъектов Российской Федерации.
Отдельными федеральными Законами, например Законом Российской Федерации РФ "О реабилитации жертв политических репрессий", предусмотрено полномочие субъектов Российской Федерации финансировать реализацию льгот реабилитированным из средств бюджетов Российской Федерации с последующим возмещением из федерального бюджета, несмотря на то что данным законом устанавливается финансирование всех льгот только за счет средств федерального бюджета.
Аналогичная ситуация по всем другим федеральным законам социальной направленности, устанавливающим льготы отдельным категориям граждан.
Областным бюджетом предусматриваются расходы на финансирование льгот по социальной защите граждан в объемах, предусмотренных федеральным законодательством. Федеральным бюджетом предусматриваются расходы как на финансирование льгот по социальной защите граждан (доля федерального бюджета), так и на возмещение расходов субъектов Российской Федерации (доля бюджетов субъектов Российской Федерации) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, либо в порядке, определяемом этими же федеральными законами.
Таким образом, в строгом соответствии с федеральным законодательством льготы отдельных категорий граждан финансируются федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, каждым в определенном объеме и в соответствующем федеральному законодательству порядке.
В этой связи статья 28 Закона Магаданской области "Об областном бюджете на 2004 год", предусматривая реализацию на территории Магаданской области льгот, установленных данными федеральными законами, в объемах, предусмотренных федеральным и областным бюджетами, не противоречит федеральному законодательству.
Статьями 34 и 219 Бюджетного Кодекса Российской Федерации предусматривается принцип использования бюджетных средств в определенном бюджетом объеме и право получателя бюджетных средств расходовать их в пределах фактических ассигнований.
Закон о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год - финансовый документ, который не допускает возможности произвольного установления сумм на те или иные расходы. В соответствии со статьей 65 Бюджетного Кодекса Российской Федерации формирование расходов областного бюджета базируется на основе минимальных государственных социальных стандартов, нормативах финансовых затрат на оказание государственных услуг и единых методологических основах минимальной бюджетной обеспеченности. Сформированные в соответствии с этими требованиями статьи расходов бюджета законны и обоснованы. Статья 27 Закона Магаданской области "Об областном бюджете на 2004 год" содержит конкретные цифры расходов на реализацию социальных законов с учетом поступлений из федерального бюджета в соответствии с федеральным законом, то есть финансирование не может производиться в большем объеме, чем это предусмотрено федеральным законом.
При этом статьей 7 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, устанавливающей компетенцию органов государственной власти Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений, предусмотрено, что к ведению Российской Федерации относится разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации, то есть федеральным законодателем устанавливается полномочие субъектов Российской Федерации по расходованию средств федерального бюджета путем направления субвенций и субсидий в установленных федеральным законом размерах.
В этой связи статья 28 Закона Магаданской области "Об областном бюджете на 2004 год" также не противоречит федеральному Закону.
В протесте прокурора Магаданской области не дается анализ объемов средств как федерального, так и областного бюджетов на указанные расходы. Однако, делается вывод о недофинансировании указанных льгот, что и определяет по мнению прокурора Магаданской области ограничение прав и свобод граждан.
Вместе с тем, ограничения прав и свобод граждан допускаются частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, где устанавливается допустимость ограничения федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Финансирование социальных льгот из федерального бюджета и возмещение расходов на эти цели бюджетов субъектов Российской Федерации предусмотрено статьями 47, 51, 53 Федерального Закона от 23.12.2003 N 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год". Статьей 144 данного Федерального Закона приостанавливается в 2004 году действие законодательных актов Российской Федерации согласно приложению 20, в перечне законодательных актов Российской Федерации, действие которых приостанавливается, нормы Федеральных законов "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О реабилитации жертв политических репрессий", "Об образовании", "О ветеранах", "О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования" и другие законы. При этом приостановление предусмотрено либо в полной мере, либо в части, не обеспеченной федеральным бюджетом, либо в части, не обеспеченной бюджетами всех уровней, либо в части, не обеспеченной бюджетами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, федеральным законом предусмотрено ограничение предоставленных федеральными законами льгот (прав) граждан, причем финансируемых как федеральным бюджетом, так и бюджетами субъектов Российской Федерации. Именно федеральный законодатель устанавливает финансирование социальных льгот в пределах, установленных федеральным законом о бюджете и в пределах обеспеченности бюджетами субъектов Российской Федерации.
В этой связи статья 28 Закона Магаданской области "Об областном бюджете на 2004 год" полностью соответствует Федеральному Закону "О федеральном бюджете на 2004 год", поскольку устанавливает реализацию льгот согласно федеральному бюджету и областному бюджету.
Данной статьей не затрагиваются вопросы составления, рассмотрения проекта федерального бюджета, его утверждения и исполнения, затронуты только вопросы переданного федеральным законом полномочия по осуществлению расходования выделенных федеральным законом средств в полном соответствии с Федеральным Законом "О федеральном бюджете на 2004 год" и Бюджетным Кодексом Российской Федерации.
На основании статьи 52 Закона Магаданской области "О Магаданской областной Думе", Магаданская областная Дума постановляет:
1.Отклонить протест прокурора Магаданской области от 30.01.2004 N 37-9/04 на статью 28 Закона Магаданской области от 31.12.2003 N 401-ОЗ "Об областном бюджете на 2004 год" полностью.
2.Направить настоящее Постановление прокурору Магаданской области.
Председатель
Магаданской областной Думы
А.П.АЛЕКСАНДРОВ