Решение от 16.06.2009 г № 268
О комплексной районной целевой программе «Экономическое и социальное развитие Северо-Эвенского района на период 2009-2010 годы»
В целях проведения социально-экономической политики, направленной на рост благосостояния населения и увеличение экономического потенциала района, формирования экономической базы, обладающей долгосрочным потенциалом динамического роста, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Северо-Эвенского района, Положением "О порядке разработки, утверждения и финансирования районных целевых программ", утвержденным Решением Северо-Эвенской районной Думы от 28.12.2005 N 43, Собрание представителей решило:
1.Утвердить комплексную районную целевую программу "Экономическое и социальное развитие Северо-Эвенского района на период 2009-2010 годы" согласно приложению.
2.Опубликовать настоящие Решение в средствах массовой информации района.
3.Настоящие Решение вступает в силу со дня его принятия.
Глава Северо-Эвенского района
М.Э.АХНАЗАРОВ
КОМПЛЕКСНАЯ РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СЕВЕРО-ЭВЕНСКОГО РАЙОНА
НА ПЕРИОД 2009-2010 ГОДЫ"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
1.Наименование Программы
Комплексная районная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Северо-Эвенского района на период 2009-2010 годы".
2.Основание для разработки Программы
Решение Собрания представителей от 30.04.2008 N 210 "О перечне районных целевых программ, предлагаемых к разработке в 2008 году", Распоряжение главы Северо-Эвенского района от 24.07.2007 N 142-р "О создании рабочей группы по подготовке проекта районной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Северо-Эвенского района на период 2008-2010 годы".
3.Инициатор постановки Проблемы
Администрация Северо-Эвенского района.
4.Координатор Программы (заказчик)
Администрация Северо-Эвенского района
5.Разработчики Программы
Администрация Северо-Эвенского района, комитеты, управления и отделы администрации Северо-Эвенского района, МУЗ "Северо-Эвенская ЦРБ", МУП "Жилкоммунэнерго", ГУ центр занятости населения Северо-Эвенского района.
6.Источники финансирования Программы
Всего по программе: - 252 611,6 тыс. руб. В том числе: Федеральный бюджет - 97 198,7 тыс. руб. Областной бюджет - 79 683,2 тыс. руб. Местный бюджет - 45 095,1 тыс. руб. Внебюджетные источники - 30 634,6 тыс. руб. В том числе: Всего по программе на 2009 год: - 122 165,8 тыс. руб. Федеральный бюджет - 49 333,8 тыс. руб. Областной бюджет - 36 205,4 тыс. руб. Местный бюджет - 20 886,0 тыс. руб. Внебюджетные источники - 15 740,6 тыс. руб. Всего по программе на 2010 год: - 130 445,8 тыс. руб. Федеральный бюджет - 47 864,9 тыс. руб. Областной бюджет - 43 477,8 тыс. руб. Местный бюджет - 24 209,1 тыс. руб. Внебюджетные источники - 14 894,0 тыс. руб.
7.Состояние проблемы
По итогам 2007 года объем промышленной продукции снизился, что связано, в первую очередь, с прекращением добычи полезных ископаемых. На протяжении последних лет ОАО "Омолонская золоторудная компания" вела масштабные работы по добыче золота и серебра, но в 2006 году работы прекращены, остановлены геологоразведочные работы на объектах "Ороч", "Прогнозный", "Биркачан".
В 2008 году ОАО "Полиметалл" консолидировало 100% акций ОАО "Омолонская золоторудная компания", которому принадлежит золоторудное месторождение Кубака, включая полную инфраструктуру рудника. В настоящее время ОАО "Полиметалл" проводит работы по расконсервации производственных и бытовых объектов, находящихся не месторождении Кубака, компанией начаты геолого-разведочные работы на месторождении "Биркачан", где будет проведен большой комплекс технологических исследований руд по определению возможности извлечения золота из бедных руд методом кучного выщелачивания.
Добыча и переработка руды, запуск обогатительной фабрики на месторождении Кубака планируются на 2009 год.
В 2008 году на территории Северо-Эвенского района были зарегистрированы пять предприятий недропользователей: ООО "ВнешСтрой Групп", ООО "Дукатская ГГК", ОАО "Омолонская золоторудная компания", ООО "Рудник Кварцевый" и ООО "Тополовка".
ООО "Рудник Кварцевый" в июле 2006 года в ГКЗ РФ защитило постоянные кондиции для открытой и подземной отработки и утвердило запасы месторождения Сопка Кварцевая, которые по состоянию на 01.07.2006 составляют: золото - 20,2 тонны, серебро - 573 тонны. С августа 2006 года на месторождении велись инженерно-геологические изыскания под разработку рабочей документации на строительство объектов горнометаллургического предприятия.
В период 2008-2010 гг. планировалось провести геологоразведочные работы на рудопроявлении "Перекатный", месторождениях "Старт", "Дальнее", "Сопка Кварцевая", а в 2010 году предприятие должно выйти на проектную мощность по переработке руды в объеме 230 тыс. тонн в год.
Однако в настоящее время на месторождении Сопка Кварцевая не подготовлены площадки под фабрику и вахтовый поселок, не завезены материалы и оборудование, что может серьезно сказаться на своевременном вводе предприятия в эксплуатацию.
В настоящее время собственная доходная часть составляет незначительную долю бюджета, что связано с прекращением добычи полезных ископаемых, а также внесенными изменениями в Налоговый и Бюджетный кодексы Российской Федерации.
На протяжении ряда лет в районе продолжается тенденция снижения числа жителей трудоспособного возраста, что приводит к ухудшению экономического состояния района. На конец 2008 года численность населения проживающего в районе составила 2800 человек.
Одной из важных проблем является отдаленность района, практическое отсутствие транспортной схемы, что часто приводит к возникновению непреодолимых препятствий по завозу народно-хозяйственных грузов и продовольствия в район и населенные пункты района. Эта проблема приводит к значительному удорожанию практически всего спектра товаров и услуг.
Жилищно-коммунальные потребности района обеспечиваются единственной организацией - МУП "Жилкоммунэнерго".
Услуги по обеспечению электроэнергией оказываются предприятием во всех населенных пунктах. Теплом и горячей водой снабжается полностью только поселок Эвенск и частично села Чайбуха и Гижига. Централизованное холодное водоснабжение только в Эвенске. В жилые дома, на социально-культурные, производственные объекты Чайбухи и Гижиги холодная вода привозится автоцистернами.
Жилищный фонд Эвенска обслуживается аварийно-диспетчерской службой предприятия, ремонтной группой, дворниками, спецавтохозяйством по вывозу жидких и твердых бытовых отходов. В Чайбухе и Гижиге от предприятия всего по одному рабочему, обслуживающему жилищный фонд.
В районном центре работают баня и прачечная.
Между селами автобусное сообщение организовано только по зимнику, исключение с. Гарманда.
Одна из причин низкого качества услуг - недостаточное вложение средств в производство за последнее двадцатилетие, что привело к износу и обветшанию жилищного фонда, оборудования, инженерных сетей, коммуникаций, автомобильного парка, т.е. неудовлетворительному санитарно-техническому состоянию всех основных фондов предприятия.
Так, на электростанции в п. Эвенск из тринадцати дизельных агрегатов все либо уже выработали моторесурс, либо близки к этому.
Состояние воздушных линий электропередач, особенно по селам, в критическом состоянии, что приводит к обрывам проводов, отключению электроэнергии и угрожает безопасности населения.
Требуется замена водогрейных котлов ТВГ и паровых Е1/9 с насосами.
МУП "Жилкоммунэнерго" работает с нарушениями нормативных требований: не проводится экспертиза промышленной безопасности, отсутствуют паспорта на сооружения и часть оборудования, не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, не отслеживается состав и количество выбросов в атмосферу, не заключен договор страхования риска при эксплуатации опасного производственного объекта и т.п.
Вторая причина низкого качества услуг - недоукомплектованность предприятия квалифицированными кадрами. Во-первых, не хватает специалистов, хотя бы со средне-специальным образованием - некоторые должности специалистов занимают люди без специального образования. Во-вторых, нехватка квалифицированных рабочих кадров. Это происходит по причине социальной непривлекательности МУП "Жилкоммунэнерго": низкая заработная плата и постоянные задержки выплат, слабое социальное обеспечение и практическое отсутствие перспектив приобрести профессию, которая будет востребована в других местах. Как результат, большая текучесть кадров.
В п. Эвенск в настоящее время 22 многоквартирных дома признаны ветхими и аварийными, площадь аварийного жилищного фонда составляет 2831,9 кв. м. Для ликвидации аварийных многоквартирных жилых домов поселения "поселок Эвенск" требуется переселить 62 семей (109 человек).
К ветхому и аварийному жилфонду относятся деревянные дома, выполненные из бруса, 50-х, 60-х годов постройки. Техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности, имеются деформации фундаментов, стен в результате поражения домовым грибком. В некоторых домах существует опасность для пребывания людей. Проведение капремонта и восстановительных работ нецелесообразно.
Возможности районного бюджета для решения вопроса переселения граждан из ветхого и аварийного жилого фонда крайне ограничены из-за его острого дефицита. Решить финансовую проблему за счет продажи земель, освобождающихся участков после сноса ветхого и аварийного жилья невозможно из-за отсутствия в районе рынка земель.
В 2004 году в п. Эвенск начато строительство объекта "Районная больница (реконструкция жилого дома под туберкулезное отделение и инфекционное отделение)". Объект включен в "Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных федеральной адресной инвестиционной программой на 2004 год".
В течение трех лет (2004-2006) выделяемое ежегодно финансирование обеспечивало выполнение работ на объекте в течение летнего периода. В настоящее время к зданию подведены инженерные коммуникации - наружные сети тепловодоснабжения, закрыт контур здания: выполнен ремонт кровли, установлены стеклопакеты, выполнен монтаж внутренней системы отопления.
В 2007 году финансирование данного объекта прекратилось из всех уровней бюджетов.
Администрация района неоднократно обращалась в администрацию области об изменении направления реконструкции 28-квартирного жилого дома под туберкулезное и инфекционное отделения и сохранении его в прежнем назначении - жилой дом, так как в п. Эвенск остро стоит проблема переселения из ветхого и аварийного жилья, а использование только трех этажей пятиэтажного дома является неэффективным решением. В настоящее время данный вопрос решен положительно.
В п. Эвенск в 2004 году по ФЦП "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера и Сибири до 2015 года" завершена 1-я очередь реконструкции здания воинской части под школу-интернат.
В настоящее время в здании школы-интерната п. Эвенск под подсобные и складские помещения задействованы комнаты, предназначенные для проживания детей и для проведения самоподготовки. Имеющиеся в интернате душевые не обеспечивают необходимые потребности в полном объеме.
В школе п. Эвенск из-за неравномерной просадки грунтов в спортивном зале по стенам проходят значительные трещины, ежегодно количество и ширина раскрытия трещин увеличивается, существует опасность пребывания детей в спортивном зале школы. Высота потолка столовой школы - 7,5 метров, система отопления не обеспечивает необходимую по санитарным нормам температуру воздуха в помещении. В связи с насыщением классов различными техническими средствами увеличилась потребляемая мощность электроэнергии. Необходима замена системы электроосвещения и электроснабжения школы.
В настоящее время в с. Гижига двухэтажное деревянное здание школы находится в очень ветхом состоянии, венцы прогнили, стены деформированы, необходим снос деревянного здания школы и реконструкция каменного здания.
Муниципальные образовательные учреждения начальные школы - детские сады в селах Тополовка и В. Парень функционируют в приспособленных ветхих деревянных зданиях. В с. Тополовка в том же здании расположен фельдшерско-акушерский пункт. В с. В. Парень 19 детей из малообеспеченных семей не посещают детский сад в связи с тем, что в данном образовательном учреждении недостаточно помещений для их размещения.
В указанных образовательных учреждениях отсутствуют спортивные залы, игровые комнаты, помещения для размещения санузлов, система горячего и холодного водоснабжения, канализация. В зданиях школ нет запасных выходов, не установлены охранно-пожарные сигнализации, вследствие чего возникает угроза жизни и здоровью детей в случае чрезвычайной ситуации, в течение многих лет не производилась замена электропроводки.
В рамках ФЦП "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года" в районе построен клуб на 60 мест оздоровительного комплекса "Таватум" (МУ "Детский лагерь отдыха").
В конце 90-х годов XX века сельское хозяйство района в силу объективных обстоятельств, происходящих в стране, пришло в упадок. Из-за отсутствия государственной финансовой поддержки и материально-технического снабжения совхозами района полностью утрачены животноводство, растениеводство, охотпромысел, пушное звероводство, промышленное рыболовство. На грани исчезновения оказалась основная и традиционная для коренных малочисленных народов Севера отрасль - домашнее оленеводство. В современных условиях социально-экономического развития Российской Федерации коренные малочисленные народы Севера оказались в самом неблагополучном положении на рынке труда, особенно ярко это отражено в селах района, где перестали функционировать предприятия-совхозы.
Только в оленеводстве коренное население не испытывает профессиональной конкуренции со стороны приезжего населения. Таким образом, поддержка оленеводства - необходимое условие сохранения этноса КМНС и его традиционной цивилизации.
Сохранение традиционного оленеводства - не только социальная миссия руководства района, но и экономическая задача.
В настоящее отсутствует пожарная сигнализация в участковой больнице с. Гижига, хозяйственных объектах ЦРБ.
В настоящее время МУЗ "Северо-Эвенская ЦРБ" укомплектована врачами на 48%. Одним из условий приезда на работу в район врачами-специалистами ставится обеспечение благоустроенной квартирой.
В связи с отсутствием врачей таких специализаций, как окулист, ЛОР, детский психиатр, детский невропатолог, детский эндокринолог, необходимо вызывать данных специалистов из г. Магадан для проведения углубленного медицинского осмотра детей и подростков.
В целях укрепления материально-технической базы медицинских кабинетов школ района и интерната п. Эвенск и проведения на их базе мероприятий по реабилитации часто болеющих детей необходимо приобрести ингаляторы и УФО-облучатели.
Культура, традиционно ориентированная на централизованную финансовую поддержку, оказалась наименее подготовленной к рыночной экономике. Недостаточен уровень оснащения учреждений культуры оборудованием, инвентарем, музыкальными инструментами.
Численность работающих пенсионеров сокращается. Активность пожилых людей в поисках дополнительных источников пополнения своего бюджета реально ограничивается возрастными нарушениями здоровья, нежеланием работодателей предоставлять рабочие места пенсионерам.
Традиционные отрасли, народно-художественные промыслы коренных малочисленных народов Севера не выдерживают рыночной конкуренции. Наблюдается снижение заинтересованности молодого поколения из числа малочисленных народов Севера в сохранении языка, искусства, народно-художественных промыслов, а значит и национальной культуры, традиций, обычаев северных народов.
Имеющаяся сегодня в районе база спорта требует оснащения современным спортивным инвентарем и оборудованием, так как качество и количество спортивных сооружений не соответствует современным требованиям.
Бюджетное финансирование не обеспечивает в полной мере развитие физической культуры и спорта высших достижений. Отсутствуют инвесторы, готовые вкладывать средства в развитие и пропаганду молодежной политики, физической культуры, спорта и туризма в районе.
8.Цели и задачи Программы
Основной и главной целью Программы является экономическое и социальное развитие, которое приведет к повышению уровня жизни населения и стабильному развитию Северо-Эвенского района. Реализация п. 8.1 "Производственный сектор" Программы приведет к оздоровлению и укреплению экономического состояния района. Данные мероприятия позволят осуществить в полном объеме п. 8.2 "Социальный сектор" Программы.
Задачи, указанные в Программе, вполне осуществимы и решаемы, однако они могут быть решены только совместными усилиями, с привлечением всех уровней бюджетной системы РФ и лицами, заинтересованными в улучшении экономического и материального благосостояния района. Решение данных задач в свою очередь существенно улучшит качество жизни граждан.
8.1.Производственный сектор
Модернизация ДЭС, котельных и тепловых сетей, капитальный ремонт линий электропередач. Замена старых котлов на более высокотехнологическое, экономичное и малогабаритное оборудование. Оснащение приборами учета объектов системы теплоснабжения и электроснабжения.
Для переработки добываемой на территории района мясной и рыбной продукции необходимо приобрести и запустить в работу полную технологическую линию (от разделки до вакуумной упаковки) по переработке добываемого сырья, в виде модульного миницеха. Выработка данной продукции позволит снизить цены на внутреннем рынке района по отношению к завозимой продукции. Решение этой задачи позволит трудоустроить часть безработных жителей района и дать им стабильный заработок.
В связи с отдаленностью района от основных транспортных путей и прекращением в зимний период перевозок морских транспортом встает вопрос о законодательном включении зимника "Кубака-Эвенск" в перечень дорог Магаданской области и выделении финансирования на его содержание из территориального дорожного фонда. Решение данного вопроса позволит улучшить транспортную связь района с областным центром.
Повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения. Улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат на оказание этих услуг.
Обеспечение благоустроенным жильем жителей района, проживающих в условиях, непригодных для постоянного проживания. Сокращение существующего аварийного и ветхого жилищного фонда.
Формирование финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения переселяемых граждан благоустроенным жильем. Поиск возможностей привлечения внебюджетных ресурсов для строительства новых жилых зданий и расселения из ветхого и аварийного жилья.
Капитальный ремонт внутридомовых инженерных сетей, подвальных разводок системы отопления, горячего и холодного водоснабжения, кровли и фасадов жилых зданий, входа тамбуров подъездов жилых зданий.
Сохранение и увеличение оленепоголовья, находящегося в муниципальной собственности, строительство производственного цеха по переработке мяса северных оленей. Трудоустройство жителей района из числа КМНС. Отстрел морского зверя, добыча и переработка дикоросов.
Проведение завершающих работ по строительству оздоровительного комплекса "Таватум".
Реконструкция школы-интерната в с. Гижига, строительство национальных школ в селах Тополовка и Верхний Парень, что позволит разместить детей и предоставить им нормальные условия для обучения и проживания, а также привлечь к работе большее количество жителей из числа КМНС.
Завершение реконструкции воинской части под школу-интернат на 98 мест в п. Эвенск (II очередь), капитальный ремонт здания связи и овощехранилища под подсобные и складские помещения, реконструкция помещений хозяйственного блока под прачечную и баню.
Реконструкция здания школы в. Эвенск, проведение мероприятий по сейсмоусилению школы.
Возобновление строительства 30-квартирного жилого дома жилого дома по ул. Пушкина, д. 28 в п. Эвенск.
8.2.Социальный сектор
Улучшение условий обучения, воспитания и проживания детей. Создание благоприятных условий по укреплению физического и психического здоровья, безопасности жизни и здоровья учащихся образовательных учреждений, внедрение новых технологий в образовательном и воспитательном процессе, создание необходимых условий для профилактики безнадзорности среди детей и подростков.
Стабилизация ситуации по социальным заболеваниям. Укрепление материально-технической базы МУЗ "Северо-Эвенская ЦРБ", проведение и совершенствование мероприятий по профилактике заболеваний, создание постоянно действующей системы мер по предотвращению и лечению эпидемиологических заболеваний, создание информационной системы по оповещению населения о мерах личной и общественной профилактики, обеспечение раннего выявления заболеваний, современного уровня диагностики лечения больных посредством новейших медицинских технологий, укрепление МУЗ "Северо-Эвенская" ЦРБ квалифицированными работниками, повышение профессиональных знаний медицинских работников.
Сохранение культурного потенциала, преемственности развития и созданий условий для диалога разных этно-национальных культур. Сохранение и восстановление основных культурных ценностей, способствующих более активному развитию искусства, творчества и эстетическому воспитанию молодежи.
Обеспечение активного участия учреждений культуры и искусства в подготовке и проведении общественных мероприятий, обеспечение условий для развития индивидуальных творческих способностей жителей района. Развитие и совершенствование материально-технической базы учреждений культуры. Сохранение памятников истории и культуры.
Оказание адресной помощи неработающим пенсионерам, инвалидам, малоимущим, семьям с несовершеннолетними детьми.
Предотвращение употребления среди молодежи алкоголя и психотропных веществ, пропаганда здорового образа жизни. Формирование условий для гражданского становления, военно-патриотического воспитания, духовного и нравственного воспитания молодежи. Оказание помощи молодым семьям, решение жилищных проблем и содействие занятости молодежи.
Создание условий для занятий физкультурой и спортом. Улучшение качества процесса физического воспитания среди детей и молодежи.
Сохранение и возрождение традиционных промыслов и традиционного уклада проживания на территории района КМНС. Развитие производственно-технической базы для традиционных отраслей хозяйствования. Повышение образовательного и профессионального уровня, обеспечение занятости КМНС на территории района по своему профилю. Повышение духовного и культурного развития КМНС.
9.Ожидаемые результаты от реализации Программы
Развитие золотодобывающих предприятий обеспечит создание рабочих мест для жителей района и позволит увеличить доходную часть бюджета.
Увеличение численности муниципальных оленей до образования товарного стада за счет естественного прироста позволит снизить нагрузку на бюджет района.
Повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг.
Обеспечение благоустроенным жильем жителей района, проживающих в условиях, непригодных для постоянного проживания, сокращение существующего аварийного и ветхого жилищного фонда.
Улучшение образовательного процесса в районе, повышение уровня успеваемости у учащихся, повышение престижа педагогической профессии.
Стабилизация ситуации по заболеваниям социального характера, укрепление материально-технической базы МУЗ "Северо-Эвенская ЦРБ", создание постоянно действующей системы мер по предотвращению и лечению эпидемиологических заболеваний, улучшение качества диспансеризации и вакцинопрофилактики, повышение квалификации врачей и среднего медицинского персонала, привлечение врачей и средних медработников в район.
Воспитание чувства патриотизма к своей стране, повышение гражданской ответственности, укрепление института молодой семьи.
Адресная социальная поддержка пожилых людей в Северо-Эвенском районе, снижение воздействия социально-экономических последствий перехода к рыночной экономике на неработающих пенсионеров старше 65 лет, не попадающих под защиту федерального и регионального законодательства.
Приложения
2009-06-16 Приложение к Решению от 16 июня 2009 года № 268 Программа