Решение от 26.02.2009 г № 25-Д
О протесте прокурора города Магадана на пункты 2.5.1, 2.5.2 Положения «О порядке осуществления ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим муниципального образования „Город Магадан“, приложение к нему, утвержденных Решением Магаданской городской Думы N 18-Д от 29 февраля 2008 года (в редакции Решения Магаданской городской Думы от 25 апреля 2008 года N 49-Д)»
1.Отклонить протест прокурора города Магадана на пункты 2.5.1, 2.5.2 Положения "О порядке осуществления ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим муниципального образования "Город Магадан", приложение к нему, утвержденных Решением Магаданской городской Думы N 18-Д от 29 февраля 2008 года, по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 8 статьи 4 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 25-ФЗ) основными принципами муниципальной службы являются правовая и социальная защищенность муниципальных служащих. Кроме того, в пункте 5 статьи 5 Федерального закона N 25-ФЗ закреплена взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации, выражающаяся в соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих. Пунктом 3 часть 1 статьи 11 того же Федерального закона предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).
Так, частью 1 статьи 22 Федерального закона N 25-ФЗ предусмотрено, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.
Абзацем пятым части 2 статьи 10 Закона Магаданской области от 2 ноября 2007 года N 900-ОЗ "О муниципальной службе в Магаданской области" (далее - Закон Магаданской области N 900-ОЗ) к дополнительным выплатам отнесена ежемесячная доплата за квалификацию, соответствующая окладу за классный чин, установленному государственному гражданскому служащему Магаданской области в соответствии с замещаемой им должностью областной государственной гражданской службы в пределах группы должностей областной государственной гражданской службы.
В этой связи необходимо обратить внимание на то, что Решением Магаданской городской Думы от 29 февраля 2008 года N 18-Д "О размере денежного вознаграждения, лиц замещающих муниципальные должности муниципального образования "Город Магадан" и оплате труда муниципальных служащих в муниципальном образовании "Город Магадан", а именно в оспариваемых пунктах Положения и приложении установлена ежемесячная доплата за квалификацию в соответствии с Законом Магаданской области N 900-ОЗ.
Частью 3 статьи 10 вышеуказанного Закона Магаданской области органам местного самоуправления предоставлено право самостоятельно определять размер и условия оплаты труда муниципальных служащих.
Таким образом, органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия выплаты ежемесячной выплаты за квалификацию, но в пределах оклада за классный чин, установленного для государственных гражданских служащих Магаданской области. Указанные в приложении размеры доплаты за квалификацию не превышают размер окладов за классные чины государственным гражданским служащим Магаданской области, установленные Законом Магаданской области от 23 декабря 2005 года N 654-ОЗ "О денежном содержании государственных гражданских служащих Магаданской области и лиц, замещающих государственные должности Магаданской области".
Что касается толкования прокурором города Магадана оспариваемых пунктов Положения и приложения в части незаконности установления вышеназванной доплаты в связи с тем, что размер ее зависит от квалификационного класса соответствующей группы должностей, необходимо отметить следующее. Так, указанные в Положении и приложении квалификационные классы нельзя отнести к дополнительным выплатам за квалификацию на основании квалификационного класса, присваемого муниципальным служащим, а также они не подразделяют должности муниципальной службы, установленные Реестром должностей муниципальной службы в Магаданской области, на классы.
В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона Магаданской области N 900-ОЗ размер должностного оклад муниципального служащего, а также размер ежемесячных выплат и иных выплат, а также порядок их осуществления, устанавливаются муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Магаданской области. Таким образом, указанные в оспариваемых нормах квалификационные классы следует рассматривать как порядок осуществления доплаты за квалификацию муниципальным служащим, который, в свою очередь, является механизмом для регулирования доплаты за квалификацию.
Кроме того, требование прокурора города Магадана об отмене вышеуказанных норм Положения противоречит пункту 2 части 1 статьи 23 Федерального закона N 25-ФЗ, в соответствии с которым муниципальным служащим гарантируется в полном объеме получение денежного содержания, а также части 1 статьи 22 Федерального закона N 25-ФЗ и частям 1 и 2 статьи 10 Закона Магаданской области N 900-ОЗ, которыми регулируется состав денежного содержания муниципальных служащих.
2.Копию настоящего Решения направить прокурору города Магадана.
3.Настоящее Решение вступает в силу после его подписания.
Председатель
Магаданской городской Думы
А.А.ПОПОВ