Решение от 26.02.2009 г № 23-Д

О протесте прокурора города Магадана на пункты 1.5.2, 3.1 Положения «О порядке предоставления в аренду объектов муниципальной собственности города Магадана (кроме земельных участков)»

Рассмотрев протест прокурора города Магадана от 09.02.2009 на пункты 1.5.2, 3.1 Положения "О порядке предоставления в аренду объектов муниципальной собственности города Магадана (кроме земельных участков)", утвержденного Решением Магаданской городской Думы от 12 февраля 2004 года N 4-Д, как на противоречащие федеральному законодательству, в соответствии со статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", руководствуясь статьями 31 и 45 Устава муниципального образования "Город Магадан", Магаданская городская Дума решила:
1.Отклонить протест прокурора города Магадана на пункты 1.5.2, 3.1 Положения "О порядке предоставления в аренду объектов муниципальной собственности города Магадана (кроме земельных участков)", утвержденного Решением Магаданской городской Думы от 12 февраля 2004 года N 4-Д, (далее по тексту - Положение) по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относятся создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа.
В соответствии со статьей 51 вышеназванного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно:
- владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
- передают муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждают, совершают иные сделки в соответствии с федеральными законами;
- создают муниципальные предприятия и учреждения, участвуют в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения;
- определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.
В силу пункта 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. Правомочия учреждения по распоряжению имуществом, кроме пункта 1 статьи 296 ГК, определены также и пунктом 1 статьи 298 ГК РФ, согласно которому частное или бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Однако пункт 1 статьи 298 ГК РФ должен рассматриваться в единстве с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ, так как необходимо учитывать, что, несмотря на ограничения по распоряжению учреждением имуществом, предусмотренные пунктом 1 статьи 298 ГК РФ, в случаях, когда распоряжение учреждением имуществом путем его передачи в арендное пользование осуществляется в целях обеспечения более эффективной организации основной деятельности учреждения, для которой оно создано, рационального использования такого имущества, указанное распоряжение может быть осуществлено учреждением с согласия собственника.
Вывод о праве учреждения передавать имущество в аренду с согласия его собственника в целях обеспечения более эффективной организации основной деятельности учреждения, для которой оно было создано, рационального использования имущества подтверждается многочисленной судебной практикой, и, в первую очередь, пунктом 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 ГК РФ".
Что касается утверждения прокурора о противоречии пункта 3.1 Положения федеральному законодательству, а именно пункту 1 статьи 131, пункту 1 статьи 164 ГК РФ, то оно также является необоснованным, поскольку пунктом 3.1 Положения предусмотрено, что договоры аренды муниципальных объектов недвижимого имущества подлежат государственной регистрации в порядке, установленном действующим законодательством, и считаются заключенными с момента такой регистрации. Пункт 1 статьи 131, пункт 1 статьи 164 ГК РФ предусматривают обязательность государственной регистрации недвижимости и государственной регистрации сделок с недвижимостью. Также в соответствии с пунктом 2 статьи 609 ГК РФ государственной регистрации подлежит и договор аренды недвижимого имущества, если иное не установлено законом. Исходя из смысла указанной статьи, следует, что правило об обязательности государственной регистрации договора аренды недвижимости - диспозитивное. В ряде случаев, предусмотренных законом, оно не применяется. Поэтому отсылка на действующее законодательство, изложенная в пункте 3.1 Положения, является допустимой и не противоречит действующему законодательству.
Вместе с тем следует отметить, что в соответствии со статьей 23 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.2002 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" протест прокурора приносится на противоречащий закону правовой акт. То есть основанием для внесения протеста служат именно установленные противоречия закону норм правового акта, а не неконкретность норм, их несоответствие общеправовым требованиям ясности, определенности и двусмысленности, неоднозначности толкования, поскольку последние не являются противоречиями закону.
Из вышеизложенного следует, что протест прокурора с выводом о несоответствии пункта 3.1 Положения федеральному законодательству, внесен прокурором города Магадана в Магаданскую городскую Думу с нарушением пределов предмета прокурорского надзора, установленного Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".
2.Копию настоящего Решения направить прокурору города Магадана.
3.Настоящее Решение вступает в силу с момента подписания.
Председатель
Магаданской городской Думы
А.А.ПОПОВ