Постановление от 15.01.2009 г № 4-ПА
Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ
В целях повышения результативности расходов областного бюджета и в соответствии со статьей 179.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрация Магаданской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемое Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ.
2.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя губернатора области, курирующего реализацию соответствующей ведомственной целевой программы.
3.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Магаданской области
Н.ДУДОВ
ПОЛОЖЕНИЕ О РАЗРАБОТКЕ,
УТВЕРЖДЕНИИ И РЕАЛИЗАЦИИ ВЕДОМСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение определяет порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, направленных на осуществление субъектами бюджетного планирования государственной политики в установленных сферах деятельности, обеспечение достижения целей и задач социально-экономического развития, повышение результативности расходов областного бюджета.
1.2.Ведомственные целевые программы базируются на системе целей, задач и показателей деятельности субъектов бюджетного планирования и отражаются в докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, подготавливаемых в соответствии с Положением о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, утвержденным Постановлением администрации Магаданской области от 8 июня 2007 г. N 196-па.
1.3.Понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных в Положении о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, утвержденном Постановлением администрации Магаданской области от 8 июня 2007 г. N 196-па, и в Положении о составлении проекта закона Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, утвержденном Постановлением администрации Магаданской области от 2 апреля 2008 г. N 111-па.
1.4.Ведомственные целевые программы могут формироваться в двух видах:
а) утверждаемая ведомственная целевая программа (далее - целевая программа ведомства) - утверждаемый субъектом бюджетного планирования комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на решение конкретной тактической задачи, стоящей перед главным распорядителем средств областного бюджета, описываемой измеряемыми целевыми индикаторами. Целевая программа ведомства является самостоятельным документом, отдельные ее положения и параметры включаются в доклад о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования;
б) аналитическая ведомственная целевая программа (далее - аналитическая программа ведомства) - выделяемая в аналитических целях при подготовке доклада о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования группировка расходов, направленных на решение конкретной тактической задачи, стоящей перед главным распорядителем средств областного бюджета, описываемой целевыми индикаторами.
1.5.Целевая программа ведомства содержит:
а) паспорт программы по форме согласно приложению к настоящему Постановлению;
б) характеристику проблемы, решение которой осуществляется путем реализации программы, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость решения на ведомственном уровне;
в) основные цели и задачи программы;
г) описание ожидаемых результатов реализации программы и целевые индикаторы - измеряемые количественные показатели решения поставленных задач и хода реализации программы по годам;
д) перечень и описание программных мероприятий, включая состав мероприятий, информацию о необходимых ресурсах (с указанием направлений расходования средств и источников финансирования) и сроках реализации каждого мероприятия. При определении размера средств, выделяемых на реализацию мероприятий целевой программы ведомства из областного бюджета, учитывается необходимый для их осуществления объем финансирования в целом;
е) срок реализации программы;
ж) описание социальных, экономических и экологических последствий реализации программы, общую оценку ее вклада в достижение соответствующей стратегической цели, оценку рисков ее реализации;
з) оценку эффективности расходования бюджетных средств по годам или этапам в течение всего срока реализации программы, а при необходимости - и после ее реализации;
и) методику оценки эффективности программы (с учетом ее особенностей);
к) обоснование потребностей в необходимых ресурсах;
л) описание системы управления реализацией программы, включающей в себя распределение полномочий и ответственности между структурными подразделениями, отвечающими за ее реализацию.
1.6.Мероприятия целевых программ ведомств не могут дублировать мероприятия областных целевых программ.
Расходы областных целевых программ не могут быть включены в проекты целевых программ ведомств.
1.7.Аналитическая программа ведомства содержит:
а) цели программы, описание целевых индикаторов с количественными показателями решения конкретной тактической задачи по годам;
б) обоснование объемов и состава расходов средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию программы.
1.8.Ведомственная целевая программа не подлежит разделению на подпрограммы.
1.9.Расходы на финансирование государственных капитальных вложений, предусматриваемых на реализацию ведомственных целевых программ, включаются в установленном порядке в областную адресную инвестиционную программу.
1.10.Предложения по объемам осуществляемых за счет средств областного бюджета расходов на реализацию целевой программы ведомства в целом и каждого из мероприятий подготавливаются в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации с расчетами и обоснованиями на весь период реализации программы.
1.11.Расчет расходов на реализацию ведомственной целевой программы в части, касающейся исполнения действующих обязательств, осуществляется субъектами бюджетного планирования с использованием утверждаемых Министерством финансов Российской Федерации коэффициентов (в том числе с учетом индексов-дефляторов, разрабатываемых Министерством экономического развития Российской Федерации).
1.12.Реализация аналитической программы ведомства осуществляется в пределах расходов, выделенных субъекту бюджетного планирования на исполнение расходных обязательств.
Ведомственная целевая программа основывается на финансовых показателях, включенных в закон Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и среднесрочного финансового плана на плановый период.
1.13.Методическое руководство и координацию работ по разработке и реализации ведомственных целевых программ в установленных сферах деятельности осуществляют комитет экономики и департамент финансов администрации Магаданской области.
2.Формирование и утверждение ведомственной целевой программы
2.1.Решение о разработке целевой программы ведомства принимается руководителем субъекта бюджетного планирования.
2.2.Субъект бюджетного планирования:
а) разрабатывает проекты целевых программ ведомства;
б) обеспечивает реализацию целевых программ ведомства и их финансирование;
в) формирует и представляет отчетность о реализации целевых программ ведомства.
2.3.Разработанный проект ведомственной целевой программы направляется субъектом бюджетного планирования в комитет экономики и департамент финансов администрации Магаданской области.
Обосновывающие материалы, представляемые вместе с проектом целевой программы ведомства, должны содержать обоснование потребности, в случае необходимости, в дополнительных расходах на ее реализацию.
2.4.Экспертизу проекта целевой и аналитической программы ведомства в течение 15 дней с даты поступления проекта соответствующей программы осуществляют:
- комитет экономики администрации Магаданской области - в части соответствия мероприятий ведомственной целевой программы, отнесенным к ведению субъекта бюджетного планирования полномочиям и функциям, для аналитической программы ведомства - экспертизу целевых индикаторов, а также в части наличия повторяющихся с другими ведомственными и областными целевыми программами мероприятий;
- департамент финансов администрации Магаданской области - в части установления статей и сопоставления объема финансовых показателей мероприятий ведомственной целевой программы с утвержденными расходами в областном бюджете по субъекту бюджетного планирования, а также в части наличия источников финансирования для реализации мероприятий ведомственной целевой программы.
2.5.Результаты экспертизы проектов ведомственных целевых программ направляются комитетом экономики и департаментом финансов администрации Магаданской области субъектам бюджетного планирования.
2.6.Комитет экономики администрации Магаданской области формирует проект перечня целевых программ ведомств, предлагаемых к финансированию (полностью или частично) за счет средств утвержденного областного бюджета и получивших положительные заключения экспертиз.
Проект указанного перечня рассматривается и одобряется комиссией по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период (далее - Бюджетная комиссия).
2.7.Субъект бюджетного планирования вправе утвердить:
а) целевую программу ведомства, намеченную к финансированию за счет средств утвержденного областного бюджета - после получения положительных заключений комитета экономики и департамента финансов администрации Магаданской области;
б) целевую программу ведомства, предлагаемую к финансированию (полностью или частично) из планируемого объема принимаемых обязательств, - после одобрения Бюджетной комиссией перечня таких программ, если данная программа включена в его состав.
2.8.Целевые программы ведомства утверждаются на срок до 3 лет приказом руководителя субъекта бюджетного планирования, который устанавливает должностное лицо, ответственное за ее реализацию.
2.9.Утвержденная ведомственная целевая программа имеет уникальный код целевой статьи областного бюджета.
2.10.В случае если целевая программа ведомства получила отрицательное заключение экспертизы комитета экономики или департамента финансов администрации Магаданской области, а также, если она не включена в одобренный Бюджетной комиссией перечень целевых программ ведомств, предлагаемых к финансированию (полностью или частично) за счет средств утвержденного областного бюджета, субъект бюджетного планирования вправе реализовывать такую программу в форме аналитической программы ведомства.
Аналитическая программа ведомства отражается в докладе о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования, утверждаемом субъектом бюджетного планирования.
2.11.Уточнение параметров целевых программ ведомств, в том числе целевых индикаторов, осуществляется в порядке, установленном для утверждения этих программ.
2.12.Комитет экономики, департамент финансов администрации Магаданской области и субъекты бюджетного планирования вправе обратиться в Бюджетную комиссию с предложениями о прекращении реализации целевых программ ведомств.
2.13.Субъект бюджетного планирования, комитет экономики и департамент финансов администрации Магаданской области вправе обратиться в Бюджетную комиссию с предложениями о прекращении реализации ведомственной целевой программы. В случае досрочного прекращения реализации ведомственной целевой программы перераспределение субъектам бюджетного планирования бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию указанной программы, не допускается.
2.14.Прекращение реализации целевых программ ведомств осуществляется в рамках формирования перспективного финансового плана и проекта областного бюджета на очередной финансовый год.
3.Реализация и контроль за ходом выполнения ведомственной целевой программы
3.1.Ведомственная целевая программа реализуется соответствующим субъектом бюджетного планирования.
3.2.Субъект бюджетного планирования несет ответственность за реализацию ведомственной целевой программы и за достижение утвержденных значений целевых индикаторов.
3.3.Контроль за ходом реализации целевой программы ведомства осуществляется соответствующим субъектом бюджетного планирования, а также может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием представителей комитета экономики и департамента финансов администрации Магаданской области.
3.4.Отчеты о выполнении ведомственных целевых программ, включая меры по повышению эффективности их реализации, представляются субъектами бюджетного планирования в комитет экономики и департамент финансов администрации Магаданской области ежегодно, не позднее 1 апреля, в составе первой части докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования.
3.5.Финансирование расходов на реализацию ведомственных целевых программ осуществляется в порядке, установленном для исполнения областного бюджета.