Закон от 25.12.2006 г № 793-ОЗ

Об областной целевой программе «Создание системы кадастра недвижимости в Магаданской области (2007-2011 годы)»


Статья 1.
Утвердить областную целевую программу "Создание системы кадастра недвижимости в Магаданской области (2007-2011 годы)" (далее - Программа) (прилагается).
Статья 2.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Статья 3.
Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с областным законодательством.
Статья 4.
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Магаданской области
Н.Н.ДУДОВ
г. Магадан
25 декабря 2006 года
N 793-ОЗ
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ
В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ (2007-2011 ГОДЫ)"
ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ КАДАСТРА
НЕДВИЖИМОСТИ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ (2007-2011 ГОДЫ)"
Наименование
Программы

областная   целевая    программа   "Создание
системы кадастра недвижимости в  Магаданской
области (2007-2011 годы)"
Основание
для разработки
Программы







Постановление    Правительства    Российской
Федерации от 13 сентября 2005 года N 560 "Об
утверждении  подпрограммы  "Создание системы
кадастра   недвижимости   (2006-2011  годы)"
федеральной   целевой   программы  "Создание
автоматизированной      системы      ведения
государственного   земельного   кадастра   и
государственного учета объектов недвижимости
(2002-2008 годы)"
  
Государственный
заказчик Программы
администрация Магаданской области

Разработчики
Программы




комитет    по   управлению   государственным
имуществом Магаданской области (далее - КУГИ
Магаданской области);
управление Федерального  агентства  кадастра
объектов недвижимости по Магаданской области
(по согласованию)
Исполнители
Программы

КУГИ Магаданской области;
исполнители, определяемые в  соответствии  с
федеральным законодательством
Цели и задачи
Программы
























создание условий обеспечения государственных
гарантий прав  собственности и  иных  вещных
прав на недвижимое имущество;
совершенствование системы налогообложения на
недвижимость;
совершенствование   государственных   услуг,
оказываемых  организациям   и  гражданам,  а
также   органам   государственной  власти  и
органам местного самоуправления;
создание   единой  системы  государственного
кадастрового       учета,     обеспечивающей
индивидуализацию  и  идентификацию  объектов
недвижимости;
информационное  наполнение  государственного
кадастра недвижимости;
развитие института налоговой оценки объектов
недвижимости, проведение кадастровой  оценки
объектов недвижимости;
сокращение    временных     издержек     при
государственном  кадастровом  учете объектов
недвижимости   и   получении   сведений   из
государственного кадастра недвижимости;
создание механизма доступа к  информационным
ресурсам      государственного      кадастра
недвижимости
  
Индикаторы
Программы











(введено Законом Магаданской области от 24.11.2008 N 1048-ОЗ)
соотношение объектов недвижимости,  включен-
ных в государственный кадастр  недвижимости,
к общему  количеству  объектов недвижимости,
подлежащих включению;  соотношение  объектов
недвижимости, прошедших кадастровую  оценку,
к общему количеству  объектов  недвижимости,
подлежащих  оценке;
рост совокупных поступлений  в  областной  и
местные   бюджеты,   получаемых   от   сбора
земельного  и   имущественного  налогов,  за
счет более полного учета объектов недвижимо-
сти;  сокращение   сроков   государственного
кадастрового учета
Сроки и этапы
реализации
Программы

2007-2011 годы:
I этап - 2007 год;
II этап -  2008-2009 годы;
III этап - 2010-2011 годы
Объем и источники
финансирования
Программы





на 2007-2011 годы  всего - 7,289  млн руб. -
средства областного бюджета,
из них:
на 2007 год - 1,500 млн руб.;
на 2008 год - 2,152 млн руб.;
на 2009 год - 1,000 млн руб.;
на 2011 год - 2,637 млн руб.
  
Ожидаемые конечные
результаты
реализации
Программы











создание       системы      государственного
кадастрового учета объектов недвижимости  на
территории   Магаданской  области,   включая
внедрение  автоматизированной информационной
системы       государственного      кадастра
недвижимости;
обеспечение     информационного   наполнения
государственного    кадастра    недвижимости
сведениями    об    объектах   недвижимости;
организация   доступа   к   государственному
кадастру        недвижимости         органов
государственной  власти  и  органов местного
самоуправления,  а   также   организаций   и
граждан;
формирование налоговой базы
Контроль за
реализацией
Программы

контроль     за     исполнением    Программы
осуществляется  в  соответствии  с областным
законодательством
  

1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Программа разработана в соответствии с подпрограммой "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)" Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 N 560.
Программа направлена на создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в интересах укрепления национальной экономики, повышения благосостояния граждан, обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, а также на совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления.
В настоящее время системы учета земли и иной недвижимости разделены, что существенно увеличивает временные затраты правообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, а также при получении информации из систем учета, поскольку для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости и получения информации об объектах недвижимости необходимо обратиться в каждую из систем. Срок постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, а также предоставления сведений из государственного земельного кадастра составляет один месяц. Сведения об объектах недвижимости содержатся в базах данных систем государственного земельного кадастра, технического учета объектов градостроительной деятельности, а также водного, лесного и других природно-ресурсных кадастров.
В системах учета имеют место дублирование функций и наличие погрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствие многократного ручного введения, различий в идентификации объектов и субъектов права, а также сложности проверки взаимного расположения объектов и противоречивости информации, содержащейся в разрозненных информационных системах.
Дела, находящиеся в архивах организаций технической инвентаризации Магаданской области, не переведены в электронный вид. Для создания государственного кадастра недвижимости в Магаданской области необходимо провести инвентаризацию и введение в государственный кадастр недвижимости сведений более чем о 52,0 тысячах земельных участков и 46,2 тысячах иных объектов недвижимости.
Отсутствие современной цифровой (картографической) основы при проведении государственного кадастрового учета земельных участков создает проблемы с определением и согласованием границ земельных участков, что является негативным фактором при регистрации права собственности и иных вещных прав на землю.
Существующие недостатки сказываются на инвестиционной политике и объемах ипотечного кредитования, поскольку не позволяют инвестору быть уверенным в надлежащем обеспечении исполнения обязательств, а также использовать недвижимое имущество как полноценный ликвидный актив.
Другой важнейшей проблемой в сфере земельно-имущественных отношений является неурегулированность вопросов, связанных с реформированием системы имущественных налогов. В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации в 2006 году введен порядок исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельного участка. Однако при отсутствии механизма актуализации кадастровой стоимости земель экономический эффект от введения налога существенно снижается.
Решение приведенных в этом разделе проблем предусматривается путем создания и ведения государственного кадастра недвижимости на федеральном уровне.
Это исключает возможность ведения двойного учета объектов недвижимости, обеспечивает более полный контроль за деятельностью органов кадастрового учета, упрощает процедуры межведомственного информационного обмена и обработки экстерриториальных запросов на предоставление сведений об объектах кадастрового учета независимо от места их нахождения.
Положительным является снижение совокупных общегосударственных затрат на дорогостоящие топографо-геодезические, аэрофотосъемочные и картографические работы, исключение их неоправданного дублирования, а также формирование базы пространственных данных государственного кадастра недвижимости с возможностью удаленного доступа к ней и многоцелевого использования сведений в интересах потребителей.
Интеграция на федеральном уровне актуальной и полной информации государственного кадастра недвижимости дает возможность оперативной передачи ее в Федеральную налоговую службу. При этом у органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также у организаций и граждан появляются дополнительные возможности для проведения комплексного анализа и прогнозирования с целью принятия решений.
2.Заказчик и исполнители Программы
Государственным заказчиком Программы является администрация Магаданской области.
Исполнители Программы - КУГИ Магаданской области; исполнители, определяемые в соответствии с федеральным законодательством.
3.Цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются:
- создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;
- совершенствование системы налогового администрирования, создание полного и достоверного источника информации, используемого в целях налогообложения;
- совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Основными задачами Программы являются:
- создание единой системы государственного кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости;
- информационное наполнение государственного кадастра недвижимости;
- развитие института налоговой оценки объектов недвижимости, проведение кадастровой оценки объектов недвижимости;
- сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости;
- увеличение совокупных поступлений в консолидированный бюджет области от сбора земельного и имущественного налогов;
- создание механизма доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости, развитие сервисных услуг.
4.Сроки и этапы реализации Программы
Программа рассчитана на 2007-2011 годы, ее реализация планируется в 3 этапа.
На первом этапе (2007 год) планируется актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов.
На втором этапе (2008-2009 годы) планируется:
- актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения; завершение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов;
- формирование единого координатного пространства на территории Магаданской области;
- проведение инвентаризации архивов организаций, осуществляющих технический учет и инвентаризацию объектов капитального строительства.
На третьем этапе (2010-2011 годы) планируется завершение работ по инвентаризации архивов организаций, осуществляющих технический учет и инвентаризацию объектов капитального строительства.
К концу 2011 года будет создана система государственного кадастрового учета объектов недвижимости на всей территории Магаданской области, обеспечено информационное наполнение государственного кадастра недвижимости и организован доступ к нему органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также организаций и граждан.
5.Мероприятия Программы
                                                                   млн руб.

Наименование мероприятий Срок исполнения Исполнители Источник финансирования Объем финансирования
ВСЕГО в том числе по годам
2007 2008 2009 2010 2011
Прочие нужды
1. Проведение инвентаризации архивов организаций, осуществляющих технический учет и инвентаризацию объектов капитального строительства: - инвентаризация сведений об объектах капитального строительства Магаданской области; - перевод дел архива ГУ "Магаданское областное управление технической инвентаризации" в электронный вид 2011 год КУГИ Магаданской области, исполнители на конкурсной основе Областной бюджет 2,637 - - - - 2,637
2. Актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель и проведение массовой оценки объектов недвижимости, 20072009 годы КУГИ Магаданской области, исполнители на конкурсной основе Областной бюджет 4,652 1,500 2,152 1,000 - -
в том числе:
- населенных пунктов; 3,652 1,500 2,152 - - -
- промышленности и иного специального назначения 1,000 - - 1,000 - -
ИТОГО по Программе: 7,289 1,500 2,152 1,000 - 2,637

6.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Объем финансирования программы составляет 7,289 млн рублей, в том числе по годам:
2007 год - 1,500 млн руб.;
2008 год - 2,152 млн руб.;
2009 год - 1,000 млн руб.;
абзац утратил силу
2011 год - 2,637 млн руб.
В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объем их финансирования подлежат ежегодному уточнению на основе анализа полученных результатов с учетом реальных возможностей областного бюджета на очередной финансовый год.
7.Механизм реализации Программы
Администрация Магаданской области координирует выполнение Программы.
КУГИ Магаданской области организует выполнение мероприятий Программы на основании государственных контрактов с исполнителями Программы в соответствии с действующим законодательством.
Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются государственным заказчиком Программы в соответствии с федеральным законодательством.
Финансирование работ по Программе производится целевым назначением через КУГИ Магаданской области.
КУГИ Магаданской области осуществляет свои функции во взаимодействии с заинтересованными органами исполнительной власти Магаданской области.
КУГИ Магаданской области обеспечивает в установленном порядке представление в комитет экономики администрации Магаданской области и департамент финансов администрации Магаданской области необходимой информации о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств.
8.Организация контроля за ходом реализации Программы
Контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии с областным законодательством.
9.Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
В результате реализации программных мероприятий будет создана развитая информационная инфраструктура, позволяющая обеспечить рациональное использование земель и иной недвижимости.
Реализация Программы позволит создать государственный кадастр недвижимости в целях обеспечения гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, их социальную и экономическую защищенность.
Реализация программных мероприятий создаст условия для регулярного роста налоговой базы по земельному налогу и налогам на имущество, а также сборов, получаемых за ведение государственного кадастрового учета недвижимости и предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости.
За счет более полного государственного кадастрового учета недвижимости и государственной кадастровой оценки, в том числе от дополнительно выявленных объектов налогообложения, будет достигнут существенный вклад в увеличение доходной части бюджетов всех уровней.
В результате реализации Программы к 2011 году будет сформирована налоговая база, обеспечивающая увеличение поступлений, получаемых от сбора земельного и имущественного налогов.
Точность описания объектов недвижимости, их однозначная идентификация и привязка к местности, доступность сведений государственного кадастра недвижимости для организаций и граждан создадут условия для усиления гарантий прав на недвижимое имущество со стороны государства, позволят сократить срок проведения государственного кадастрового учета недвижимости до 20 календарных дней, а срок предоставления выписок - до четырех рабочих дней.
Государственный кадастр недвижимости создается как интегрированный источник, содержащий в электронном виде полные и актуальные сведения об объектах недвижимости, позволяющие получать на его основе каталоги, справочные и аналитические материалы с целью предоставления их органам государственной власти и органам местного самоуправления, а также организациям и гражданам. Комплексность предоставляемых сведений, возможность проведения анализа и прогнозирования сделают информацию об объектах недвижимости более востребованной, что окажет существенное влияние на повышение эффективности принимаемых решений как структур власти и управления, так и субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность.