Приложение к Распоряжению от 31.08.2017 г № 128-РП Рекомендация
Методические рекомендации по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения магаданской области услугами организаций культуры
1.Настоящие Методические рекомендации разработаны с учетом климатических, географических, демографических и транспортных особенностей Магаданской области в целях обеспечения доступности организаций культуры путем оптимального размещения сети организаций культуры с учетом норм минимально необходимых видов организаций культуры и нормативов обеспеченности населения Магаданской области организациями культуры, где "норма" - это минимально допустимое количество сетевых единиц, а "норматив" - это составляющие нормы, указывающие на объем сети (в единицах) и минимальное значение количества населения, для которого установлены данные нормы, а также время, затраченное на доступ к организациям культуры.
Под "сетевой единицей" понимается организация культуры независимо от формы собственности, оказывающая услуги в пределах одного здания (помещения), а также ее филиалы либо отделы, оказывающие услуги в отдельно стоящих зданиях, в том числе иных населенных пунктах, либо в помещениях учреждений культуры иных функциональных видов.
2.Расчет нормативной потребности Магаданской области в объектах культуры предусматривает:
- вид объекта исходя из его функционального значения, специализации, профиля;
- нормативное значение (количество) сетевых единиц различных функциональных видов организаций культуры, обеспечивающих комплекс услуг;
- нормативное значение (количество) населения, для которого должны быть обеспечены услуги организаций культуры;
- показатель территориальной доступности (время в пути до объекта).
3.Условия оптимального размещения объектов культуры учитывают:
- существующую обеспеченность населения объектами культуры;
- функциональное многообразие организаций культуры;
- специфику территории, в том числе: культурно-исторические особенности; численность и плотность состава населения; природно-климатические условия; транспортную инфраструктуру и социально-экономические особенности развития Магаданской области;
- прогноз изменения демографического состава населения и бюджетной обеспеченности Магаданской области;
- критерии доступности услуг организаций культуры для населения.
Критериями доступности услуг организаций культуры являются:
- возможность выбора организаций культуры;
- развитие выездных, электронных, дистанционных и иных форм предоставления услуг;
- возможность получения гражданами услуг организаций культуры исходя из уровня их доходов и с учетом установленных льгот;
- сохранение бесплатности для населения основных услуг общедоступных библиотек и занятий любительским искусством;
- полнота, актуальность и достоверность информации о порядке предоставления услуг организациями культуры;
- наличие организаций культуры для детей;
- наличие в организациях культуры условий предоставления услуг людям с ограниченными возможностями жизнедеятельности.
II.нормы и нормативы размещения библиотек
4.В соответствии с законодательством Российской Федерации в основе государственной политики в области библиотечного дела лежит принцип создания условий для всеобщей доступности информации и культурных ценностей, собираемых и предоставляемых в пользование библиотеками.
Государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ, а также сохранение бесплатности для населения основных услуг общедоступных библиотек.
Орган исполнительной власти Магаданской области, на который возложено государственное регулирование в области культуры на территории Магаданской области (далее - уполномоченный орган), обеспечивает:
- финансирование комплектования и обеспечения сохранности фондов государственных библиотек;
- реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание;
- условия доступности для инвалидов библиотек Магаданской области.
Рекомендуемые нормы и нормативы размещения библиотек:
(Таблица N 1)
| Административно-территориальные уровни обеспечения услуг | Наименование организации, осуществляющей услуги/Тип объекта | Обеспеченность (тыс. чел.) | Единица измерения (сетевая единица) | Доступность |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Магаданская область | Универсальная библиотека с отделением для инвалидов по зрению | административный центр с населением до 150 тыс. человек | 1 | транспортная доступность для жителей административного центра 1 час; для жителей муниципальных образований в течение 2 дней |
| Детская библиотека | 1 | |||
| Юношеская библиотека | 1 | |||
| Точка доступа к полнотекстовым информационным ресурсам | в каждой областной библиотеке | |||
| Городской округ | Общедоступная библиотека | население от 10 тыс. человек | 1 на 10 тыс. человек | транспортная доступность 30-40 минут |
| Детская библиотека | 1 на 10 тыс. детей | |||
| Точка доступа к полнотекстовым информационным ресурсам | 1 (независимо от количества населения) | |||
| Городской округ | Общедоступная библиотека | население от 5 тыс. человек до 10 тыс. человек | 1 на 2 тыс. человек | транспортная доступность 30-40 минут |
| Детская библиотека | 1 на 1 тыс. детей | |||
| Точка доступа к полнотекстовым информационным ресурсам | 1 (независимо от количества населения) | |||
| Городской округ | Общедоступная библиотека | население до 5 тыс. человек | 1 на 1 тыс. человек | транспортная доступность 30-40 минут |
| Детская библиотека | 1 на 500 детей | |||
| Точка доступа к полнотекстовым информационным ресурсам | 1 (независимо от количества населения) |
5.В целях реализации прав граждан на библиотечное обслуживание создаются государственные библиотеки, обеспечивающие потребность в доступе к информации и знаниям на базе универсального комплектования библиотечных фондов, в том числе на основе обязательного экземпляра документов, в соответствии с полномочиями уполномоченного органа.
6.Условия доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания обеспечиваются в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов. Слепые, слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение экземпляров документов в специальных доступных форматах на различных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках. В целях обеспечения доступности библиотечных услуг для инвалидов по зрению предусматриваются зоны обслуживания в учреждениях и на предприятиях, где учатся и работают инвалиды по зрению, лечебных и реабилитационных учреждениях.
7.Пользователям библиотек, независимо от места проживания, должен быть обеспечен доступ к культурным ценностям на основе цифровых коммуникационных технологий, для чего на базе универсальной, детской и юношеской библиотек Магаданской области организовывается точка доступа к полнотекстовым информационным ресурсам.
Для организации точки доступа к полнотекстовым информационным ресурсам в библиотеке оборудуется место с выходом в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет и предоставлением доступа к оцифрованным полнотекстовым информационным ресурсам, на право пользования которыми библиотека заключает договоры (соглашения) с собственниками этих ресурсов.
К полнотекстовым информационным ресурсам, доступ к которым библиотека получает бесплатно, относятся:
- фонды Национальной электронной библиотеки, которая объединяет фонды публичных библиотек Российской Федерации федерального, регионального, муниципального уровней, библиотек научных и образовательных учреждений, а также правообладателей. Национальная электронная библиотека включает: каталог всех хранящихся в фондах российских библиотек изданий; централизованный, ежедневно пополняемый архив оцифрованных изданий, как открытого доступа, так и ограниченных авторским правом;
- фонды Президентской библиотеки.
III.нормы и нормативы размещения музеев
8.Нормы и нормативы размещения музеев устанавливаются в зависимости от наличия предметов и коллекций, которые отнесены (или могут быть отнесены) к государственной или негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации в целях хранения, сохранности и популяризации культурного наследия.
Рекомендуемые нормы и нормативы оптимального размещения музеев:
(Таблица N 2)
| Административно-территориальные уровни обеспечения услуг | Наименование организации, осуществляющей услуги/Тип объекта | Обеспеченность (тыс. чел.) | Единица измерения (сетевая единица) | Доступность |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Магаданская область | Краеведческий музей | административный центр с населением до 150 тыс. человек | 1 | транспортная доступность для жителей административного центра один час; для жителей муниципальных образований в течение 2 дней |
| Тематический музей | 1 | |||
| 1 | ||||
| Городской округ | Краеведческий музей | независимо от количества населения | 1 | транспортная доступность 30-40 минут |
| Тематический музей | 1 |
9.За сетевую единицу принимаются музеи, являющиеся юридическими лицами, а также музеи-филиалы без образования юридического лица и территориально обособленные экспозиционные отделы музеев независимо от формы собственности (ведомственные, частные) при условии, если их фонды вошли в государственную или негосударственную часть Музейного фонда Российской Федерации.
Объектом деятельности краеведческих музеев является документация и презентация исторического, природного и культурного развития Магаданской области. Основным фондом музея являются связанные с историей Магаданской области экспонаты, в числе которых: археологические находки, произведения искусства и ремесла, документы и изобразительные материалы, фиксирующие исторические события местности; предметы быта; мемориальные предметы, связанные со знаменитыми земляками; материалы, отражающие экономическое и техническое развитие региона.
Тематические музеи могут быть любой профильной группы: политехнический, мемориальный, военно-исторический, историко-бытовой, археологический, этнографический, литературный, музыкальный, музей науки, техники, кино, архитектуры, боевой (трудовой) славы.
10.Порядок создания, реорганизации и ликвидации государственных музеев, находящихся в ведении Магаданской области, определяется Правительством Магаданской области.
Решения об управлении музейными предметами и музейными коллекциями, находящимися в государственной собственности Магаданской области, принимаются уполномоченным органом.
11.Органы местного самоуправления имеют право на создание музеев.
В муниципальном образовании музеи создаются при наличии музейных предметов и коллекций, зарегистрированных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации независимо от количества населения.
При условии наличия музейного фонда и достаточности местного бюджета по решению органа местного самоуправления может быть создан краеведческий музей, а также тематические музеи, посвященные памятным историческим событиям, мемориальные музеи, технические музеи, музеи народной культуры.
В муниципальных образованиях, в целях оптимизации затрат на содержание административно-управленческого аппарата и персонала научных работников, могут быть созданы филиалы, или структурные подразделения государственных музеев, оказывающие услуги в отдельно стоящих зданиях либо в помещениях учреждений культуры иных функциональных видов, либо в помещениях иных населенных пунктов, которые должны учитываться в качестве сетевой единицы муниципального образования, так как они обслуживают местное население.
12.Определение предельно допустимых антропогенных нагрузок на объекты культурного наследия, в которых размещены музеи, осуществляется на основе разработанных Министерством культуры Российской Федерации Методических рекомендаций по разработке нормативов посещаемости музеев-заповедников в зависимости от их возможностей по приему посетителей, направленных на повышение эффективности работы по обеспечению сохранения и презентации культурного и природного наследия.
IV.нормы размещения театров
13.Нормы и нормативы размещения театров устанавливаются с учетом потребностей населения в жанрах театрального искусства, в том числе возрастных особенностей зрительской аудитории.
В соответствии с Концепцией долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. N 1019-р "О Концепции развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года", театр - это организация, осуществляющая театральную деятельность в целях удовлетворения и формирования духовных потребностей зрителей в сценическом искусстве, а также развития театрального искусства, предусматривающего расширение доступности театрального искусства для различных групп населения.
Рекомендуемые нормы и нормативы оптимального размещения театров:
(Таблица N 3)
| Административно-территориальные уровни обеспечения услуг | Наименование организации, осуществляющей услуги/Тип объекта | Обеспеченность тыс. чел. | Единица измерения (сетевая единица) | Доступность |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Магаданская область | Драматический/музыкальный театр | Административный центр с населением до 150 тыс. человек | 1 | транспортная доступность для жителей административного центра один час; для жителей муниципальных образований в течение 2 дней |
| Театр кукол | 1 |
14.За сетевую единицу принимаются театры (театры-студии), являющиеся юридическими лицами, либо филиалы театров.
Учитывается в качестве одной сетевой единицы театр, в котором действует нескольких театральных трупп (имеющих самостоятельный репертуар), объединенных общей администрацией и представляющих единый баланс.
Если на одной театральной площадке работают театры различной жанровой направленности, являющиеся самостоятельными юридическими лицами, то каждый из них учитывается в качестве самостоятельной сетевой единицы.
15.Минимальный перечень подвидов театров составляют театры драмы, музыкальные театры, театры кукол.
16.В зависимости от демографических особенностей территории и кадрового потенциала могут создаваться, как драматические театры отдельных видов (драмы, комедии), так и объединенные по жанрам драматические театры.
В муниципальных образованиях органы местного самоуправления имеют право использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для создания театров в порядке, предусмотренном решением представительного органа муниципального образования.
V.нормы и нормативы размещения концертных организаций
17.В соответствии с Концепций развития концертной деятельности в области академической музыки в Российской Федерации до 2025 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2015 г. N 2395-р "О Концепции развития концертной деятельности в области академической музыки в Российской Федерации до 2025 года", формирование и развитие общественных потребностей в академическом музыкальном искусстве, расширение аудитории концертов академической музыки для различных категорий и групп населения должно осуществляться путем создания концертных организаций и концертных коллективов академической направленности.
Нормы и нормативы размещения концертных организаций устанавливаются в соответствии с потребностями населения в области академической музыки.
Рекомендуемые нормы и нормативы оптимального размещения концертных организаций:
(Таблица N 4)
| Административно-территориальные уровни обеспечения услуг | Наименование организации, осуществляющей услуги/Тип объекта | Обеспеченность (тыс. чел.) | Единица измерения (сетевая единица) | Доступность |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Магаданская область | Концертный зал | административный центр с населением до 150 тыс. человек | 1 | транспортная доступность для жителей административного центра один час; для жителей муниципальных образований в течение 2 дней |
| Филармония | 1 | |||
| Концертный творческий коллектив | 2 | |||
| Городской округ | Концертный зал | независимо от количества населения | 1 | транспортная доступность 30-40 минут |
| Концертный творческий коллектив | 1 |
18.Концертная организация - это организация, осуществляющая создание, показ (публичное исполнение) и (или) организацию показа концертных программ.
К концертным организациям относятся:
- филармонии - основной вид концертной организации в области академической музыки, имеющей в своем распоряжении один или несколько филармонических концертных залов и (или) творческих коллективов, и организующей гастроли иных творческих коллективов филармонической направленности (оркестры, хоры, ансамбли);
- филармонический концертный зал - специальная площадка, отвечающая акустическим стандартам исполнения академической музыки, или вид концертной организации, выполняющей функции формирования и удовлетворения общественных потребностей в академическом музыкальном искусстве;
- самостоятельные концертные коллективы, являющиеся юридическими лицами. К концертным коллективам относятся симфонические оркестры, оркестры народных, духовых инструментов, хоровые капеллы, народные хоры, хореографические и фольклорные ансамбли и т.п.
19.К расчету сетевых единиц принимаются организации всех форм собственности.
В качестве сетевой единицы концертного зала могут учитываться площадки, отвечающие акустическим стандартам, которые входят в состав иных организаций культуры (филармоний, культурно-досуговых учреждений, специализированных учебных заведений).
20.В целях удовлетворения потребности населения в академической музыке концертные организации осуществляют гастроли.
В соответствии с Концепцией развития концертной деятельности в области академической музыки в Российской Федерации до 2025 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2015 г. N 2395-р "О Концепции развития концертной деятельности в области академической музыки в Российской Федерации до 2025 года", понятие "гастроли" включает в себя показ концертных программ вне места постоянной концертной деятельности исполнителя, в том числе в населенных пунктах собственного региона.
VI.нормы и нормативы размещения учреждений культуры клубного типа
21.В соответствии с полномочиями Магаданской области по организации и поддержке учреждений культуры и искусства, и на основании полномочий органов местного самоуправления по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры, и по созданию условий для развития народного художественного творчества, создаются учреждения клубного типа, которые действуют на основании Примерного положения, утвержденного решением Коллегии Минкультуры России от 29 мая 2002 г. N 10 с изменениями, внесенными в Положение письмом Министра культуры Российской Федерации от 22 сентября 2009 г. N 43-01-39/01.
Рекомендуемые нормы и нормативы оптимального размещения учреждений культуры клубного типа:
(Таблица N 5)
| Административно-территориальные уровни обеспечения услуг | Наименование организации, осуществляющей услуги/Тип объекта | Обеспеченность (тыс. чел.) | Единица измерения (сетевая единица) | Доступность |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Магаданская область | Дом (центр) народного творчества | административный центр независимо от количества населения | 1 | транспортная доступность для жителей административного центра один час; для жителей муниципальных образований в течение 2 дней |
| Дворец культуры | 1 | |||
| Городской округ | Дом культуры | население от 15 тыс. человек | 1 на 15 тыс. человек | транспортная доступность 30-40 минут |
| население от 9 тыс. человек до 15 тыс. человек | 5 | |||
| население от 7 тыс. человек до 9 тыс. человек | 4 | |||
| население от 3 тыс. человек до 7 тыс. человек | 3 | |||
| население до 3 тыс. человек | 2 |
22.Под учреждением клубного типа понимается организация, основной деятельностью которой является создание условий для занятий любительским художественным творчеством, предоставление населению услуг социально-культурного, просветительского и досугового характера.
За сетевую единицу принимаются учреждения культуры клубного типа всех форм собственности.
Минимальный перечень подвидов учреждений культуры клубного типа составляют:
- областной Дом (Центр) народного творчества, который обеспечивает координацию деятельности учреждений культуры клубного типа, действующих на территории Магаданской области, по развитию и сохранению народной культуры. Дом (Центр) народного творчества может иметь филиалы в муниципальных образованиях, являющихся центром бытования особых видов народной культуры;
- областные, муниципальные научно-методические центры, национально-культурные центры, Дома (Центры) культуры.
23.Нормы и нормативы размещения учреждений клубного типа на уровне Магаданской области предусматривает наличие Дома (Центра) народного творчества.
24.Нормы и нормативы размещения учреждений клубного типа в городских округах зависят от количества населения в муниципальном образовании.
25.С учетом плотности населения, функциональных задач и технической оснащенности учреждения культуры клубного типа в пределах одного муниципального образования могут различаться по мощностным характеристикам.
26.В территориях с низкой плотностью населения и отсутствием регулярного транспортного сообщения в течение дня Дома культуры (или их филиалы) могут быть созданы в каждом населенном пункте с количеством жителей от 200 чел.
VII.нормы и нормативы размещения муниципальных парков культуры и отдыха
27.Органы местного самоуправления, в целях реализации полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения создают парки культуры и отдыха.
28.Парк культуры - это объект ландшафтной архитектуры, структура которого предусматривает рекреационную зону, зону аттракционов и зону сервиса.
За сетевую единицу принимаются парки культуры и отдыха всех форм собственности.
Рекомендуемые нормы и нормативы оптимального размещения парков культуры и отдыха:
(Таблица N 6)
| Административно-территориальные уровни обеспечения услуг | Наименование организации, осуществляющей услуги/Тип объекта | Обеспеченность (тыс. чел.) | Единица измерения (сетевая единица) | Доступность |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Городской округ | Парк культуры и отдыха | на 30 тыс. человек | 1 | транспортная доступность 30-40 минут |
29.Мощность парка по площади определяется в зависимости от объемов, предусмотренных для данного объекта в составе зоны рекреационного назначения в документах территориального планирования. Площадь планировочной структуры парка определяется в соответствии с концепцией развития парковой территории, утвержденной органом местного самоуправления.
VIII.нормы и нормативы размещения кинотеатров и кинозалов
30.В целях обеспечения доступности для населения киноискусства, на основании полномочий по созданию условий для организации досуга населения, органы местного самоуправления создают условия для организации кинозалов.
Рекомендуемые нормы и нормативы оптимального размещения кинотеатров и кинозалов:
(Таблица N 7)
| Административно-территориальные уровни обеспечения услуг | Наименование организации, осуществляющей услуги/Тип объекта | Обеспеченность (тыс. чел.) | Единица измерения (сетевая единица) | Доступность |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Городской округ | Кинозал | население от 15 тыс. человек | 1 на 15 тыс. человек | |
| население от 5 тыс. человек до 15 тыс. человек | 2 | |||
| население до 5 тыс. человек | 1 |
31.За сетевую единицу принимаются площадки кинопоказа всех форм собственности, а именно кинотеатры и кинозалы, расположенные в специализированном кинотеатре.
При наличии в кинотеатре нескольких кинозалов, к учету принимается каждый кинозал как сетевая единица. Также к расчету принимаются залы, расположенные в культурно-досуговых учреждениях или учреждениях культуры иных функциональных видов, на базе которых осуществляется кинопоказ, а также кинозалы, расположенные в коммерческой организации.