Решение от 02.12.2016 г № 99-Д
О представлении прокурора города Магадана об устранении нарушений земельного, градостроительного законодательства
Рассмотрев представление прокурора города Магадана от 2 ноября 2016 года N 2938т-16 об устранении нарушений земельного, градостроительного законодательства, в соответствии со статьей 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", руководствуясь статьями 31 и 45 Устава муниципального образования "Город Магадан", Магаданская городская Дума решила:
1.Признать представление прокурора города Магадана об устранении нарушений земельного, градостроительного законодательства необоснованным по следующим основаниям.
25 октября 2016 года пунктом 1.6 решения Магаданской городской Думы N 78-Д "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Магадан" часть зоны природных территорий ПТЗ 1101 и зоны объектов автомобильного транспорта ТЗ 502 переведена в зону ритуального назначения СНЗ 801 в городе Магадане в районе Объездного шоссе, 22, в границах, согласно приложению 6 к вышеуказанному решению.
Довод прокурора города Магадана, что пункт 1.6 вышеуказанного решения принят органом местного самоуправления в нарушение требований части 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что не осуществлена проверка проекта изменений на соответствие требованиям Генерального плана поселения; а отнесение земельного участка с кадастровым номером 49:09:031608:27, расположенным по адресу: г. Магадан, в районе Объездного шоссе, 22, к зоне ритуального назначения СНЗ 801 осуществлено без учета функциональной зоны, в которой расположен названный участок, согласно Генеральному плану муниципального образования "Город Магадан", является несостоятельным.
Конкретизация видов и форм использования земельных участков в составе территориальных зон не может рассматриваться как нарушение режима функциональных зон, установленных в процессе территориального планирования. Согласно статье 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) на картах Генерального плана определяются границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон, с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Следовательно, назначение функциональных зон состоит не в определении существующего порядка использования земельных участков, а в установлении потенциальных видов эксплуатации с учетом развития (изменения) территории муниципального образования "Город Магадан" в будущем. Данный вывод подтверждается судебной практикой, где отмечается, что функциональные зоны, указанные в Генеральном плане, не определяют правовой режим земельных участков, они отображают лишь возможные направления развития территории, предложения по территориальному планированию.
Согласно Генеральному плану муниципального образования "Город Магадан" территориальная зона ритуального назначения СНЗ 801 располагается в функциональных зонах транспортной инфраструктуры в зоне территорий, покрытых лесом и кустарником.
В соответствии с Генеральным планом муниципального образования "Город Магадан" на рассматриваемой территории не планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения.
Кроме того, формулировка "учет" предполагает определенную степень свободы при подготовке правил землепользования и застройки, поэтому нет необходимости буквальной механической трансляции функциональных зон в документах территориального планирования.
Вместе с тем, разработка проекта правил землепользования и застройки, а также проектов о внесении в них изменений находится в соответствии с ГрК РФ, и Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Магадан", утвержденных решением Магаданской городской Думы от 25 декабря 2009 года N 156-Д, в действующей редакции, в компетенции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, который осуществляет проверку проектов правил землепользования и застройки, а также о внесении в них изменений, представленных комиссией по вопросам землепользования и застройки, на соответствие требованиям технических регламентов, Генеральному плану городского округа.
Прокурором города Магадана в представлении не указано наименование функциональной зоны, в границах которой, по его мнению, невозможно расположение зоны ритуального назначения, в связи с чем, вызывают сомнения аргументы прокурора относительно того, что органом местного самоуправления при принятии муниципального правового акта не учтена функциональная зона, а также, что органом местного самоуправления не осуществлена проверка проекта изменений на соответствие требованиям Генерального плана поселения.
Между тем, корреспондирующие изменения могут вноситься в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Магадан" на основании изменений, внесенных в Генеральный план муниципального образования.
В этой связи аргумент, что органом местного самоуправления не вносились корреспондирующие изменения в Генеральный план муниципального образования "Город Магадан", также вызывает сомнения.
2.Копию настоящего решения направить прокурору города Магадана.
3.Настоящее решение вступает в силу с момента подписания.
Председатель
Магаданской городской Думы
С.В.СМИРНОВ