Решение от 20.09.2016 г № 66-Д
О протесте прокурора города Магадана на пункт 2.1, абзац 2 пункта 6.2, пункты 6.3, 7.2, 8.2, 9.1, 12.1, 12.2 Положения о Контрольной палате муниципального образования "Город Магадан"
Рассмотрев протест прокурора города Магадана от 30 июня 2016 года на пункт 2.1, абзац 2 пункта 6.2, пункты 6.3, 7.2, 8.2, 9.1, 12.1, 12.2 Положения о Контрольной палате муниципального образования "Город Магадан", утвержденного решением Магаданской городской Думы от 7 февраля 2006 года N 4-Д, на основании пункта 3 статьи 22, статьи 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", руководствуясь статьями 31 и 45 Устава муниципального образования "Город Магадан", Магаданская городская Дума решила:
1.Удовлетворить протест прокурора города Магадана на пункты 9.1, 12.2 Положения о Контрольной палате муниципального образования "Город Магадан", утвержденного решением Магаданской городской Думы от 7 февраля 2006 года N 4-Д (далее по тексту - Положение).
2.Привести указанные пункты Положения в соответствие с требованиями федерального законодательства путем внесения изменений отдельным решением Магаданской городской Думы.
3.Отклонить протест прокурора города Магадана (далее по тексту - прокурор) на пункт 2.1, на абзац 2 пункта 6.2, на пункты 6.3, 7.2, 8.2, 12.1 Положения по следующим основаниям.
По мнению прокурора, разделом 2 Положения не определены полномочия контрольного органа по осуществлению аудита в сфере закупок в рамках статьи 98 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон N 44-ФЗ).
Однако частью 1 статьи 98 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что аудит в сфере закупок осуществляется контрольно-счетными органами муниципальных образований (в случае, если такие органы образованы в муниципальных образованиях), образованными представительными органами муниципальных образований.
Частью 2 статьи 98 Закона N 44-ФЗ предусмотрено что органы, указанные в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий осуществляют анализ и оценку результатов закупок, достижения целей осуществления закупок, определенных в соответствии со статьей 13 Закона N 44-ФЗ.
Частью 3 статьи 98 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что для достижения целей, указанных в части 2 статьи 98, органы аудита в сфере закупок осуществляют экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность посредством проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам.
Частью 4 статьи 98 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что органы аудита в сфере закупок обобщают результаты осуществления деятельности, указанной в части 3 статьи 98, в том числе устанавливают причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков, подготавливают предложения, направленные на их устранение и на совершенствование контрактной системы в сфере закупок, систематизируют информацию о реализации указанных предложений и размещают в единой информационной системе обобщенную информацию о таких результатах.
Исходя из толкования статьи 98 Закона N 44-ФЗ, следует, что комментируемая статья в полном объеме регламентирует полномочия контрольного органа по осуществлению аудита в сфере закупок.
Кроме того, статья 98 Закона N 44-ФЗ не предусматривает, что полномочия контрольного органа по осуществлению аудита в сфере закупок должны быть определены в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
Поскольку в силу прямого указания статьи 98 Закона N 44-ФЗ полномочий контрольного органа по осуществлению аудита в сфере закупок определены в полном объеме, довод прокурора в разделе 2 Положения об обязанности определения полномочий контрольного органа по осуществлению аудита в сфере закупок в рамках статьи 98 Закон N 44-ФЗ является необоснованным.
Далее, по мнению прокурора, абзац 2 пункта 6.2 Положения предусматривающий, что трудовой договор с председателем Контрольной палаты муниципального образования "Город Магадан" (далее по тексту - председатель Контрольной палаты) заключается с главой муниципального образования "Город Магадан" (далее по тексту - глава муниципального образования), противоречит действующему законодательству, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 33 Устава муниципального образования "Город Магадан", принятого решением Магаданской городской Думы от 26 августа 2005 года N 96-Д (далее по тексту - Устав), глава муниципального образования возглавляет мэрию города Магадана - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа.
Кроме этого, в обоснование своих доводов прокурор ссылается на часть 6 статьи 6 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее по тексту - Федеральный закон "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"), согласно которой председатель контрольно-счетного органа муниципального образования назначается на должность представительным органом муниципального образования.
В соответствии с абзацем 19 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон о местном самоуправлении) должность председателя контрольно-счетного органа муниципального образования может быть отнесена к муниципальной должности, в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Законом Магаданской области от 2 ноября 2007 года N 900-ОЗ "О муниципальной службе в Магаданской области" (вместе с "Реестром должностей муниципальной службы в Магаданской области"), принятым Магаданской областной Думой 30 октября 2007 года, должность председателя Контрольной палаты относится к должности муниципальной службы.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование.
В соответствии со статьей 34 Устава - глава муниципального образования представляет городской округ в отношениях с органами местного самоуправления, с другими муниципальными образованиями, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования.
Учитывая вышеизложенное, следует, что представителем нанимателя (работодателя) в отношении председателя Контрольной палаты, являющегося муниципальным служащим, может выступать глава муниципального образования.
Относительно довода прокурора, что трудовой договор с председателем Контрольной палаты не должен заключаться главой муниципального образования, так как статьей 6 Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" предусмотрено, что назначение на должность председателя Контрольной палаты осуществляется представительным органом муниципального образования, является необоснованным, так как из толкования указанной статьи следует, что речь идет о порядке назначения на должность председателя, а не о регулировании трудовых отношений.
Что касается приведения в соответствие с частью 2 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" подпункта 6.3 Положения, который гласит: "По истечении срока своих полномочий председатель Контрольной палаты продолжает исполнять обязанности до назначения нового председателя", является не обоснованным, и не подлежит приведению в соответствие с вышеуказанной частью путем исключения слова "профессиональное", ввиду его отсутствия в тексте оспариваемого пункта Положения.
В отношении довода прокурора по приведению в соответствие с частью 2 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" пунктов 7.2, 8.2 Положения с требованием исключить в тексте оспариваемых пунктов слова "профессиональное" так же является не обоснованным по следующим основаниям.
Пункт 7.2 Положения предусматривает, что заместителем председателя Контрольной палаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное экономическое или финансовое образование, стаж муниципальной (государственной) службы не менее четырех лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет и опыт работы в области государственного, муниципального управления, государственного, муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции не менее пяти лет.
Пункт 8.2 Положения предусматривает, что аудиторами Контрольной палаты могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее профессиональное экономическое или юридическое образование, стаж муниципальной (государственной) службы не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее четырех лет и опыт работы в области государственного, муниципального управления, государственного, муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции не менее четырех лет.
Частями 1, 2 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" установлены особые требования к кандидатам, претендующим на должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетных органов и детализируются общие требования с учетом специфики предполагаемой деятельности.
Вместе с тем, частью 3 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования для должностных лиц, указанных в вышеперечисленных частях 1 и 2 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" могут быть установлены дополнительные требования к образованию и опыту работы.
Соответственно применяя вышеуказанную статью Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" нормативным правовым актом Магаданской городской Думы установлены дополнительные требования к образованию заместителя председателя Контрольной палаты и аудиторов Контрольной палаты путем включения слова "профессиональное".
Далее, довод прокурора относительно подпункта 12.1 в части несоответствия требованиям статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ), поскольку установленный оспариваемый пунктом перечень объектов контроля является неполным, так же является несостоятельным по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами муниципальных образований.
В соответствии со статьей 268.1 БК РФ порядок осуществления полномочий органами внешнего муниципального финансового контроля по внешнему муниципальному финансовому контролю определяется муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
В рамках реализации вышеуказанных статей решением Магаданской городской Думы от 4 марта 2014 года N 5-Д утвержден Порядок осуществления внешнего муниципального финансового контроля в муниципальном образовании "Город Магадан" (далее по тексту - Порядок).
В соответствии с пунктом 1.4 Порядка объектами муниципального финансового контроля являются:
- Магаданская городская Дума;
- Избирательная комиссия муниципального образования "Город Магадан";
- мэрия города Магадана, ее отраслевые (функциональные) и территориальные органы, являющиеся главными распорядителями (распорядителями, получателями) средств бюджета муниципального образования "Город Магадан" (далее - бюджет города Магадана), главными администраторами (администраторами) доходов бюджета города Магадана, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета города Магадана;
- муниципальные учреждения;
- муниципальные унитарные предприятия;
- хозяйственные товарищества и общества с участием муниципального образования "Город Магадан" в их уставных, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;
- юридические лица (за исключением муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием муниципального образования "Город Магадан" в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета города Магадана, муниципальных контрактов, соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги таких юридических лиц.
На основании вышеизложенного отсутствует объективная необходимость дублирования перечня объектов контроля в Положении, устанавливающем статус и правовые основы организации и деятельности Контрольной палаты муниципального образования "Город Магадан".
4.Копию настоящего решения направить прокурору города Магадана.
5.Настоящее решение вступает в силу с момента его подписания.
Председатель
Магаданской городской Думы
А.А.ПОПОВ