Постановление от 27.12.2013 г № 573-ПА
Об утверждении районной целевой программы «Защита населения и объектов экономики Тенькинского района от наводнений и иного негативного воздействия вод на 2013 год»
НА 2013 ГОД"
В целях обеспечения защищенности населения и объектов экономики Тенькинского района Магаданской области от наводнений и иного негативного воздействия вод, в соответствии с областной целевой программой "Развитие водохозяйственного комплекса Магаданской области на 2013-2020 годы", утвержденной постановлением администрации Магаданской области от 18.10.2012 N 748-па, на основании соглашения о предоставлении из областного бюджета бюджету муниципального образования Тенькинский район субсидий на ликвидацию последствий паводка в пос. Усть-Омчуг, Транспортный и Мадаун от 22 октября 2013 г. N 155/02/2013с, решения Тенькинского районного Собрания представителей от 24 декабря 2013 г. N 50 "О внесении изменений в решение Тенькинского районного Собрания представителей от 26.12.2012 N 64 "О бюджете Тенькинского района Магаданской области на 2013 год", администрация Тенькинского района Магаданской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую районную целевую программу "Защита населения и объектов экономики Тенькинского района от наводнений и иного негативного воздействия вод на 2013 год".
2.Управляющему делами администрации Тенькинского района Магаданской области обеспечить размещение районной целевой программы на официальном сайте муниципального образования Тенькинский район Магаданской области.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
4.Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию в районной газете "Тенька".
Глава Тенькинского района
Н.А.САВЧЕНКО
РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ОБЪЕКТОВ ЭКОНОМИКИ ТЕНЬКИНСКОГО РАЙОНА
ОТ НАВОДНЕНИЙ И ИНОГО НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ВОД
НА 2013 ГОД"
ПАСПОРТ
районной целевой программы
"Защита населения и объектов экономики Тенькинского района
от наводнений и иного негативного воздействия вод
на 2013 год"
(наименование муниципальной программы)
| Наименование районной целевой программы | "Защита населения и объектов экономики Тенькинского района от наводнений и иного негативного воздействия вод на 2013 год" (далее - Программа) |
| Основание для разработки районной целевой программы | Областная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Магаданской области на 2013-2020 годы", утвержденная постановлением администрации Магаданской области от 18.10.2012 N 748-па; Решение Тенькинского районного Собрания представителей от 24 декабря 2013 г. N 50 "О внесении изменений в решение Тенькинского районного Собрания представителей от 26.12.2012 N 64 "О бюджете Тенькинского района Магаданской области на 2013 год" |
| Заказчик районной целевой программы | Администрация Тенькинского района Магаданской области |
| Разработчик районной целевой программы | Ведущий специалист по вопросам недропользования аппарата управления администрации Тенькинского района Магаданской области |
| Исполнители районной целевой программы | - Отдел архитектуры и градостроительства администрации Тенькинского района Магаданской области; - Проектные и подрядные организации (и/или физические лица) |
| Ответственный исполнитель районной целевой программы | Отдел архитектуры и градостроительства администрации Тенькинского района Магаданской области |
| Перечень подпрограмм (при наличии) | нет |
| Цели и задачи районной целевой программы | Цель программы: обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод. Задачи программы: - предотвращение воздействия вод на территории поселений; - строительство и приведение к безопасному техническому состоянию гидротехнических сооружений |
| Краткое изложение основных мероприятий районной целевой программы | Проведение работ по руслорегуляции, дноуглублению, очистке русла от наносов на реках, протекающих на территории муниципальных образований Тенькинского района Магаданской области, укрепление береговых линий |
| Объемы и источники финансирования районной целевой программы | - средства бюджета муниципального образования Тенькинский район Магаданской области в сумме 50,0 тыс. рублей, - средства бюджета Магаданской области в сумме 5,0 млн. рублей |
| Срок реализации районной целевой программы | 2013 |
| Ожидаемый социально-экономический результат реализации районной целевой программы | - сокращение бюджетных средств на аварийно-восстановительные работы от воздействия паводков; - предотвращение затопления и разрушение поселковых территорий; - защита промышленных и социальных объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения |
| Контроль исполнения районной целевой программы | Глава Тенькинского района Магаданской области |
1.Анализ текущего состояния проблемы с обоснованием ее решения программным методом
Тенькинский район Магаданской области численностью постоянно проживающего населения по состоянию на 01.01.2013 составляет 4926 человек. Поселения района расположены в интенсивно разрабатывающихся зонах горнодобывающих предприятий. А так как практически все месторождения приурочены к имеющимся на территории района водотокам, то все они подвержены негативному воздействию не только от природных процессов, но и от производства горнопромышленных работ, как в прошлое так и настоящее время. Все поселения имеют сложившуюся инфраструктуру. Обильные паводки, весеннее половодье и техногенные процессы приводят к постоянному размыванию берегов рек и ручьев, что приводит к подтоплению территорий поселений и наносит соответственно ущерб как экономике района, так и проживающему на территории населению. Муниципальное образование "Поселок Усть-Омчуг" расположено в междуречье р. Детрин и р. Омчуг, муниципальное образование "Поселок Мадаун" на правом берегу руч. Магадавен, муниципальное образование "Поселок им. Гастелло", включая пос. Транспортный на руч. Омчак и руч. Тюкюль-Юрях, муниципальное образование "Поселок Омчак" на руч. Омчак. Все водотоки относятся к горным, имеют множество притоков и в период таяния снегов и обильных дождей в летний период межень уреза водотока многократно увеличивается.
Река Детрин имеет длину 222 км, количество притоков 1012, общей длиной 1068 км. На правобережном участке реки Детрин, напротив поселка, расположены строения и поля бывшего совхоза "Тенькинский", которые используются крестьянско-фермерскими хозяйствами. На левобережном участке реки Детрин расположены водозабор и котельная предприятия МУП "Тенькатеплосеть", а также частный сектор с жилыми домами.
Русло р. Детрин неустойчивое, мигрирующее. Берега реки и днище сложены гравийно-галечным материалом, легко вымываемым в период прохождения паводковых вод. В русле р. Детрин сложился техногенный рельеф в связи с прохождением драги от устья р. Омчуг и вверх по течению р. Детрин, что послужило толчком для развития неблагоприятных русловых процессов: обмелению, заужению и засорению русла наносами в пределах поселковой черты. В результате обмеления русла паводковые воды выходят из берегов реки на участке расположения водозаборного и котельного хозяйства МУП "Тенькатеплосеть" и нижней трети пос. Усть-Омчуг.
Старая бесхозная дамба постройки 50-х годов прошлого столетия подвержена экзогенным природным процессам и не соответствует своему предназначению.
Так паводком прошедшим в августе 2013 года затоплению подверглась вся часть жилого сектора с хозяйственными постройками, промзона - территория котельной МУП "Тенькатеплосеть", территория расположения ЗАО "Маяк", гаражи администрации и пекарни, канализационная система по ул. Горняцкая и другие объекты расположенные на левом берегу р. Детрин.
Река Омчуг имеет длину 51 км. В реку впадают 350 притоков длиной менее 10 км. Особенности происходящих русловых процессов на р. Омчуг обусловлены, также как и на р. Детрин, геоморфологическим строением долины и мерзлотными условиями. Берега рыхлые осыпающиеся, дно подвижное, русло заужено. После каждого паводка речные наносы образовывают островки и косы, на которых сразу же возникают лесные завалы, препятствующие свободному протоку воды и провоцирующие развитие русловых процессов.
В черте поселка берега р. Омчуг застроены: правобережье - жилые пятиэтажные дома, левый берег - пос. Заречный (бывший прииск "Курчатовский"), а также частный сектор с хозяйственными постройками, гаражами и огородами.
В период прохождения паводков происходит интенсивное обрушение застроенных берегов, постройки сползают в реку или же нависают над берегом, грозя обрушиться в любой момент. Так поводком 2010 года смыло один из пешеходных мостов через р. Омчуг, а два других находятся в аварийном состоянии. Через пешеходный мост расположенный в районе больницы проложен водовод к подстанции ЦЭС. Мост расположенный в районе дома 45 по ул. Победы связывал центральную часть поселка с промышленной зоной на левом берегу р. Омчуг и расположенными там же частными гаражами и подсобными хозяйствами жителей пос. Усть-Омчуг (смыло паводком прошедшим 19-23 августа 2013 г.). Размыв правого берега р. Омчуг создает угрозу обрушения проезжей части дороги и охранной зоны многоквартирных жилых домов: по ул. Мира 11, по ул. Победы 45.
Приведение р. Детрин и р. Омчуг в надлежащее состояние требует длительного времени и капитальных затрат на строительство берегоукрепительных работ по р. Омчуг и капитальный ремонт дамбы по р. Детрин (разработка пректно-сметной документации, выполнение проектов, экспертиз и аукционов), поэтому для стабилизации ситуации требуется провести руслоформирующие работы по р. Детрин и р. Омчуг в пределах поселковой черты пос. Усть-Омчуг в 2014 году с выделением соответствующих ассигнований.
Руч. Магадавен лев. приток р. Армань имеет длину 34 км, 196 притоков с общей протяженностью 289 км. на правобережье которого расположен поселок Мадаун. Имея обильный водозбор руч. Магадавен в период весеннего таяния снегов и летних дождей выходит из берегов подтопляя территорию поселения. Русло водотока постоянно изменяется, размываются берега, образуются косы и наносы. Для предотвращения выхода водного потока из берегов требуется периодически проводить расчистку русла реки и дноуглубительные работы в пределах поселения, что требует соответствующих затрат.
Руч. Тюкюль-Юрях лев. приток р. Тенька протяженностью 19 км имеет 80 притоков, общей длиной 72 км. В долине руч. Тюкюль-Юрях расположен поселок Транспортный. Сложившаяся инфроструктура (интенсивная добыча золота) на территории этого поселения приводит к неизбежным негативным воздействиям на водотоки. Меняется направление русловой части водотока, разрушаются естественные берега, обильные весенние паводки и интенсивные летние дожди усугубляют негативное воздействие на водоток. Вода выходит из берегов подтопляя поселение. Для предотвращения подтопления поселения требуется периодически проводить на руч. Тюкюль-Юрях дноуглубительные и руслоформирующие работы, что требует соответствующих затрат.
Как видно из выше изложенного основная проблема - это подмыв основания берегов (низа берега) при подъеме уровня воды в реке, обрушение грунта в русло и последующее изменение рельефа дна реки. Повышение мутности в реках обусловлено, не только проводимыми горными работами, но и процессами переработки берегов рек.
На основании этого очевидна необходимость защиты застроенных берегов рек и ручьев от размыва и затопления, а также защита отдельных территорий от подтопления, строительство нового пешеходного моста через р. Омчуг, восстановление (капитальный ремонт) дамбы на р. Детрин.
Проводимые мероприятия аварийного характера - подсыпка привезенным грунтом, расчистка берегов носят временный характер и не приводят к положительному результату.
Для предотвращения и стабилизации предпаводковых ситуаций требуется ежегодно, желательно в сентябре-октябре или апреле-мае месяце проводить руслоформирующие и руслорегуляционные работы в русле рек и ручьев в пределах черты поселений.
Капиталоемкость всего комплекса водохозяйственных мероприятий необходимых для решения этих проблем, а также их непривлекательность для частных инвесторов в связи с отсутствием доходности, требуют особого подхода к существующей проблеме особенно в условиях Дальнего Востока и Крайнего Севера, а отсутствие программы не позволяет аккумулировать бюджетные средства на решение поставленных задач.
Комплексное, системное решение вышеуказанных проблем программным методом позволит достичь максимального результата по регуляции, формированию и укреплению разрушающихся берегов рек и ручьев, расположенных на территориях поселений и одновременно охрану водных объектов (от загрязнения и засорения), и защиту селитебной территории от затопления, а застроенных территорий от смыва в воду.
2.Цели и задачи
Цель Программы:
Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.
Задача программы:
- предотвращение воздействия вод на территории поселений.
3.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий - полный перечень предусмотренных Программой мероприятий, представлена в Приложении N 1.
4.Сроки реализации
Реализация Программы рассчитана на 2013 год.
5.Важнейшие целевые показатели и индикаторы
Важнейшие целевые показатели и индикаторы изложены в Приложении N 2.
6.Ресурсное обеспечение
Программные мероприятия финансируются за счет средств областного бюджета Магаданской области, средств бюджета муниципального образования Тенькинский район Магаданской области.
Объем необходимых финансовых ресурсов определяется с учетом сложившегося объема материальных затрат по аналогичным работам и имеющейся сметной документации по ряду объектов и корректируется исходя из возможностей бюджета и фактической потребности в средствах на реализацию мероприятий Программы.
Источники, структура и объемы финансирования мероприятий Программы изложены в Приложении 3.
7.Система управления
Заказчиком Программы является администрация Тенькинского района Магаданской области. Заказчик осуществляет управление реализацией Программы и несет ответственность за ее результаты. Руководителем Программы является Глава Тенькинского района Магаданской области. Формы и методы организации управления реализацией Программы определяются заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исполнителями Программы являются проектные и подрядные организации (и/или физические лица), определенные в соответствии с законодательством РФ о закупках товаров, работ, услуг. Ответственным исполнителем Программы является отдел архитектуры и градостроительства администрации Тенькинского района Магаданской области. Ответственный исполнитель осуществляет организацию и координацию деятельности исполнителей Программы по реализации программных мероприятий, а также самостоятельно реализует отдельные мероприятия Программы.
Заказчик осуществляет контроль за ходом реализации Программы, обеспечивает организацию системы учета и отчетности, позволяющую обеспечить постоянный мониторинг выполнения мероприятий Программы, в соответствии с постановлением администрации Тенькинского района Магаданской области от 02.11.2010 N 295-па "Об утверждении Порядка оценки эффективности реализации муниципальных программ, действующих на территории муниципального образования Тенькинский район Магаданской области".
8.Ожидаемые социально-экономические результаты
В результате реализации мероприятий программы предполагается достижение следующих социально-экономических результатов:
- сокращение бюджетных средств на аварийно-восстановительные работы от воздействия паводков;
- предотвращение затопления и разрушение поселковых территорий;
- защита промышленных и социальных объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения.
9.План мероприятий
Организационный план по реализации мероприятий Программы представлен в Приложении N 4.
Приложения
2013-12-27 Приложение к Постановлению от 27 декабря 2013 года № 573-ПА Программа